編者按

　　目前，隨著我國城鎮(zhèn)生活污水處理量的飛速提高，污泥產生量也隨之增長，有估算年產生量已超2200萬噸。而這些相當于三峽庫容量的污泥，近8成沒有得到穩(wěn)定、無害的處置，極易對環(huán)境造成二次污染。

　　一面是迫切的處理處置需求，一面是環(huán)保產業(yè)界的躍躍欲試，但雙方如何找到契合點，污泥處理處置百億市場何時打開，仍然未解。

　　不過與“心急”的企業(yè)相比，污泥圍城、隨意傾倒帶來的環(huán)境、社會壓力事實上更加緊迫：30%~50%的污染物將從生活污水轉移至污泥，讓花大力氣推進的水污染物減排事實上留下“爛尾”。

　　從本期起產業(yè)趨勢版將推出系列報道，圍繞污泥處理處置技術、政策、標準、監(jiān)管、產業(yè)等問題展開持續(xù)的討論。我們并不奢望提供問題答案，而是希望在公開的平臺上討論，推動相關部門、專家、企業(yè)、地方政府一起厘清問題，為工作的進展、產業(yè)的發(fā)展提供思路。

　　污泥之四問

　　本期受訪嘉賓(排名不分先后)

　　中國人民大學環(huán)境學院教授 王洪臣

　　中科院地理所環(huán)境修復研究中心主任 陳同斌

　　北京桑德環(huán)境集團董事長 文一波

　　@泥神仙 業(yè)內人士

　　問題1，有人認為污泥處置進展緩慢是因為政府的重視不夠，您怎么看？

　　王洪臣：我認為政策層對污泥問題還是很重視的，聽說過的高層領導批示就有四、五次；相關部委這幾年單獨或者聯(lián)合出臺了不少政策。國家發(fā)改委還準備了資金用于補貼示范工程。

　　問題2，目前污泥處理設施建設的情況如何？

　　王洪臣：現在進展確實較為緩慢。從一些市政設計院反饋的情況，去年以來，“活兒”一度越來越少，不少項目是談著談著就沒下文了。今年開始已經有所回暖。

　　問題3，污泥處理處置工作進展緩慢的根本原因是什么？

　　王洪臣：如果下決心解決污泥問題，資金應該不是最大的問題。目前主要是在污泥處置方向、技術路線方面，大家的分歧比較大，還沒有形成統(tǒng)一的認識。

　　陳同斌：污泥問題的解決，政策重視，資金投入，包括對地方政府處理處置污泥提出約束性考核指標等都很重要，但目前比較突出的問題是能夠經過多年運行檢驗的成熟技術和工程案例并不多。

　　文一波：污泥問題的解決還是要看各級政府的決心。是不是有到位的投入和嚴格監(jiān)管。

　　@泥神仙：就目前情況而言，我并不認為我國目前污泥處置困境的解題主要要依靠污泥技術的發(fā)展，付費機制及政府監(jiān)管才是重點。

　　問題4，目前情況下，地方政府在建設污泥處理設施時怎么選擇工藝路線？

　　陳同斌：城市污泥是城市文明和環(huán)境文明的必然產物。對于城市污泥的處置，要選擇安全、科學、規(guī)范的途徑，但不能不切實際地苛求零風險的處置方案。

　　文一波：國外成熟的污泥處理處置技術也是千差萬別的，具體工程一定要因地制宜，結合本地污泥特性和當地的經濟承受能力。

　　滯后了30多年的生活污水污泥終于在“十二五”被提上議事日程，相關規(guī)劃提出了“泥水并重”的思路及處理設施的建設目標。但據記者了解，目前工作整體仍然進展緩慢，規(guī)劃中相關設施的開工率還不足30%。

　　為何緩慢？記者向很多業(yè)內人士提出過這個問題。技術不成熟、投入不足、各級政府的決心不到位、政策標準規(guī)范缺失……各種因素交織，一再延緩這個百億大市場撩開神秘面紗。

　　為什么設施建設速度緩慢？

　　從上到下的路線爭議導致地方政府選擇的猶疑

　　“污泥的處理和處置是兩個階段，要明確區(qū)別、分開考慮。”中國人民大學環(huán)境學院王洪臣教授首先強調，要解決污泥問題，得首先明確處置方向，據此倒推相關標準，然后才是選擇處理技術，以及形成商業(yè)模式、付費等。“污泥處置事關其最終去向，不是技術問題，應該由國家確定；具體技術則是企業(yè)的事。”

　　他認為，在污泥處置方向上至今無法達成統(tǒng)一是造成相關工作進展緩慢的重要原因。“很多地方政府、企業(yè)比較茫然。尤其是地方政府為謹慎起見，還在持觀望態(tài)度。”

　　土地利用派、焚燒派、填埋派……在污泥最終去向的問題上，目前從上至下，從部門到專家，分歧明顯；甚至在污泥是污染物還是資源的問題上，都還有截然不同的意見：認為污泥是污染物者，處理處置就是環(huán)境安全為重；認為是資源者，就強調綜合利用。

　　其中，圍繞污泥能否土地利用這一焦點議題，爭論最為集中。記者了解到，在部委層面，國家發(fā)改委和建設部態(tài)度較為一致，主張相關重金屬等控制指標達標后可以進入土地；環(huán)境保護部則主張不能進入農業(yè)，可以用于沙化地改造等；農業(yè)部則是堅定的反對者，認為即使達標也不行。對焚燒路線，各部門之間也有爭議。

　　政策為何不夠實用？

　　缺少一套切實可行的標準是關鍵

　　桑德集團董事長文一波接受記者采訪時表示，目前國內污泥處理處置整體處于不成熟階段，技術路線眾多，沒有形成主流的技術路線，也就無法形成良好的市場模式。

　　“除環(huán)境保護部出臺相關技術政策和指南文件外，住建部等部門也出臺了不少相關文件。事實上，在技術指南和技術規(guī)范中幾乎提及了目前存在的所有污泥處理處置技術，讓人很難做出取舍。因此技術指南和技術規(guī)范是必要的，但更重要的是盡快推動主流技術路線及相應市場模式的形成。”文一波說。

　　在污泥領域近年來制定出臺的技術政策類文件，通常要在各部委間反復征求意見“走”流程，因而被不少業(yè)內人士評價為“妥協(xié)之作，比較模糊。說了向東、向西、向南、向北分別怎么走，但看了以后還是不知道該往哪兒走。”

　　對此，王洪臣曾經表示，我們缺少一套切實可行的標準，與偏虛的技術指南類政策相比，一套切實可行的標準對產業(yè)的發(fā)展更有裨益。技術指南中雖提出污泥處理處置要優(yōu)先研究污泥土地利用的可行性，在不具備土地利用條件時，考慮采用焚燒及建材利用處置方式，但進入土地的合理標準與焚燒的環(huán)保要求等細節(jié)問題并未明確，企業(yè)在項目實踐中容易遇到困惑。

　　不能被爭議拖住腳步

　　必須做出基于全局、長遠利益的決策，要在實踐中發(fā)現并解決問題

　　單位聚餐，征詢就餐地點。有人怕辣不喜川菜，有人認為粵菜會超出預算，說吃燒烤又有人反對說不衛(wèi)生。最后總有個拍板的人，決定喝粥還是吃面。而在污泥處置這樁事上，眼下缺的就是這個拍板的角色。

　　王洪臣介紹說，污泥處置方向的決定確實是個難題，即使比我國早30年就開始處理處置污泥的歐美國家，路線上的爭議至今依然存在。“美國國內對土地利用態(tài)度明顯分化，歐洲對焚燒有爭議。但在考慮全局、長遠利益后，他們選擇在實踐中不斷發(fā)現、解決問題，在產業(yè)、技術、監(jiān)管與社會利益訴求的協(xié)調等方面取得長足進步。”

　　王洪臣介紹說，盡管仍然存在爭議，但西方特別是美國已經基本形成了一個較為主流的觀點，即生活污水污泥經過嚴格處理后回到土地。政府在堅定不移地執(zhí)行這條技術路線的同時，并沒有否認存在環(huán)境風險，也正因為如此，他們在完備制度保障上下了很大功夫，盡力將風險控制到最小。

　　“美國環(huán)保當局每兩年要對503法案(見相關鏈接)的執(zhí)行進行一次全面系統(tǒng)的評估，抽查污染物變化，考察是否有突發(fā)事件，技術最新進展等。”

　　王洪臣說。

　　總是讓利益相關方左右決策，往往是無法做出決策。在污泥問題上，這樣的決策已經不容遲疑。王洪臣表示，爭議是不同利益相關者之間的討論，政府則不能“陷入”這樣的討論而止步不前，影響工作進展。“應當借鑒發(fā)達國家經驗，關注污泥中污染物變化、相關技術進展，政府得站在戰(zhàn)略高度上把握，適時做出決策。”

　　就目前污泥處置而言，國家層面上發(fā)改、建設、環(huán)保、農業(yè)和林業(yè)等部門都有涉及。不少業(yè)內人士的建議是得有牽頭部門或者協(xié)調機制。

　　相關鏈接

　　發(fā)達國家目前都建立了較為完備的污泥處置標準體系。美國國家環(huán)保局的40CFRPart503(即503法案)，于1993年2月公布，采用風險分析方法，經過11年調查研究，當時共花費1500萬美元，較為全面地制定了土地利用、焚燒、地表處置等方面的標準。503法案中的標準為最低標準，截至2007年，美國有40個州通過了更為嚴格的各項條例。

　　王洪臣點評國內污泥處置路線

　　污泥填埋

　　與生活垃圾混合填埋

　　點評 污泥填埋的路子基本走不下去了。污泥與生活垃圾混填，影響填埋場容積，同時產生大量甲烷，其溫室效益是二氧化碳的21倍，不符合低碳的大趨勢，不可持續(xù)。

　　污泥焚燒

　　是指在一定溫度和有氧條件下，污泥分別經蒸發(fā)、熱解、氣化和燃燒等階段，其有機組分發(fā)生氧化(燃燒)反應生成CO2和H2O等氣相物質，無機組分形成爐灰/渣等固相惰性物質的過程。

　　點評 我個人不贊同污泥焚燒，那是將其中的污染物進一步暴露的過程。舉個例子，核廢料很危險，但用鉛塊封存、深埋，最大限度降低暴露程度，就可以有效控制風險。但如果污染本身沒那么嚴重，但暴露程度卻很高，那么對環(huán)境、對人體的影響反而很大。

　　在污泥焚燒中，重金屬將通過氣、水再暴露在環(huán)境中。污泥焚燒目前還沒有專門的大氣排放標準，各地還在套用垃圾焚燒的相關標準，存在顯著的環(huán)境風險。

　　土地利用

　　是指將經穩(wěn)定化和無害化處理后的污泥通過深耕、播撒等方式施用于土壤中或土壤表面的一種污泥處置方式�！冻擎�(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南(試行)》中的污泥土地利用不包括污泥農用。

　　點評 國內雖然技術路線混亂，但回到土地已經日漸成為主流。但要在嚴格監(jiān)管和標準的條件下進行。

　　污泥系列報道

　　污水處理

　　應知：污泥的處理和處置是兩個階段，要明確區(qū)別、分開考慮。”中國人民大學環(huán)境學院王洪臣教授強調，要解決污泥問題，得首先明確處置方向，然后才是選擇處理技術。“污泥處置事關其最終去向，不是技術問題，應該由國家確定；具體技術則是企業(yè)的事。”

　　污泥處理

　　城鎮(zhèn)污水處理廠污泥減容、減量、穩(wěn)定以及無害化的過程。

　　污泥處置

　　經處理后的污泥或污泥產品在環(huán)境中或利用過程中達到長期穩(wěn)定，并對人體健康和生態(tài)環(huán)境不產生有害影響的最終消納方式。

    中國環(huán)境報記者 陳湘靜