2013年以來，霧霾在多地持續(xù)肆虐，大氣污染治理、產(chǎn)能過剩等問題再次引起社會(huì)關(guān)注。據(jù)悉，2013年底遼寧省首次給8個(gè)城市開出“霧霾罰單”，總計(jì)5420萬元的罰繳資金將全部用于治理環(huán)境空氣質(zhì)量。“處罰排污企業(yè)只是手段，逼其自覺治污減排才是目的”，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

著名大氣污染治理專家邊波表示，由于作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，環(huán)境稅是在中國目前排污費(fèi)的基礎(chǔ)上征收大企業(yè)的排放廢水、廢氣、二氧化碳等方面的費(fèi)用，只有通過擴(kuò)大征收費(fèi)用才能抑制或者減少環(huán)境的污染。
　　
　　“環(huán)境稅”大勢所趨
　　
　　處罰排污企業(yè)只是手段，逼其自覺治污減排才是目的。據(jù)環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人去年向媒體發(fā)布了2013年11月份京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，11月份，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍為3.3%-100%，平均為52.3%；平均超標(biāo)天數(shù)比例為47.7%，其中輕度污染占29.1%，中度污染占10.5%，重度污染占6.6%，嚴(yán)重污染占1.5%。
　　
　　十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對于環(huán)境稅改革的定位是“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”。由此可以判斷在今后的環(huán)境稅改革方面，其主線是推進(jìn)費(fèi)改稅，將不規(guī)范的征費(fèi)機(jī)制改為規(guī)范透明的征稅機(jī)制，保證環(huán)境稅預(yù)算公開透明并發(fā)揮財(cái)稅調(diào)控機(jī)制。財(cái)政部財(cái)科所副所長蘇明透露，環(huán)境稅方案已上報(bào)至國務(wù)院，正在按程序?qū)徍酥小?/span>
　　
　　據(jù)相關(guān)人士介紹，環(huán)境稅的一個(gè)重要目標(biāo)就是加快倒逼高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。火電、鋼鐵、水泥、有色金屬及石化等企業(yè)將首當(dāng)其沖。
　　
　　稅率水平高于現(xiàn)行排污費(fèi)
　　
　　據(jù)了解到，直接排放的污染物，主要有各種廢氣、廢水和固體廢物。這些污染排放物，目前基本都實(shí)行了排污收費(fèi)制度。
　　
　　不過，“把排污費(fèi)一下全部都改成稅收應(yīng)該說也是有難度的”，財(cái)政部財(cái)科所副所長蘇明說，應(yīng)該“先易后難”，同時(shí)抓重點(diǎn)。在他看來，這個(gè)“重點(diǎn)”就是把二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物的排污費(fèi)改成稅收。按照誰排放誰交稅的原則，以污染物排放量為計(jì)稅依據(jù)，采取從量計(jì)征。主要的制度框架建立起來之后，再逐步積累經(jīng)驗(yàn)繼而擴(kuò)寬覆蓋面。
　　
　　就稅率而言，專家預(yù)測，環(huán)境保護(hù)稅開征初期，稅率水平設(shè)計(jì)得不會(huì)過高，但應(yīng)該會(huì)高于現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　“‘費(fèi)改稅’的一個(gè)核心問題是標(biāo)準(zhǔn)怎么確定，這恐怕是開征環(huán)境保護(hù)稅最大的一個(gè)難點(diǎn)。”蘇明告表示，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要深入研究和論證，如果稅率水平與現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持平，就偏低了，起不到對污染排放懲罰的作用。如果把標(biāo)準(zhǔn)定得過高，又會(huì)在一定階段內(nèi)大大增加相關(guān)行業(yè)企業(yè)的成本。在他看來，開征初期主要污染物的稅率水平應(yīng)高于現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，低于治理成本。長遠(yuǎn)來講，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的逐步累積，稅率也會(huì)有一個(gè)提高過程，至少要通過征稅覆蓋治理成本。
　　
　　那么，環(huán)保稅與排污費(fèi)有何區(qū)別，對治污環(huán)保有何利好？侯宇軒認(rèn)為：環(huán)境稅屬于外部成本，需要通過政府干預(yù)將它合理地納入社會(huì)成本，因此政府應(yīng)完善相關(guān)法律，確定環(huán)境稅的范圍和稅率成本；企業(yè)應(yīng)受法律約束，一旦違法給予重額處罰；環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕違法行為；稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)環(huán)保部的征收單統(tǒng)一收取企業(yè)的環(huán)境稅，這樣能夠集中資金用于專項(xiàng)環(huán)境治理。對此，蘇明認(rèn)為，中國推出環(huán)境稅首先是將排污費(fèi)改成稅收，也就是將目前對廢氣、廢水，以及二氧化碳、二氧化硫所征費(fèi)用，首先改成稅。
　　
　　企業(yè)污染壓力大
　　
　　而一旦費(fèi)改稅后再增加稅額，企業(yè)勢必會(huì)增加成本，影響企業(yè)治污投入的積極性，至少短期內(nèi)不會(huì)考慮。因此，環(huán)保稅標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)合理增加，以利于企業(yè)逐漸減少排污為妥。據(jù)侯宇軒介紹：西方國家運(yùn)用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境稅是發(fā)達(dá)國家重要的環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段，我國在制定環(huán)境稅的初期還面臨許多難題，所以環(huán)境稅征收要遵循“先易后難”、循序漸進(jìn)的路線圖，可率先對廢水和廢氣兩個(gè)稅目征稅；同時(shí)先在一些地方試點(diǎn)，試點(diǎn)成功并總結(jié)完善后再逐步推開。等條件成熟了，再對噪聲、固體廢棄物等其他項(xiàng)目征收環(huán)境稅。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前地方政府治理大氣污染壓力很大，主要依靠政策執(zhí)行力度，而征收環(huán)境稅是借用市場化的手段淘汰一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。建立我國環(huán)境稅收制度，除了加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保的意識，還進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行稅制，充分發(fā)揮稅收對環(huán)境保護(hù)的積極引導(dǎo)作用，利用減免稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)治理和綜合利用三廢，減排節(jié)能；更重要的是，將主要的稅收目標(biāo)定位為控制污染，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行“加法”征收，建立專門的環(huán)境稅，對排污嚴(yán)重，破壞環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)以重稅，使環(huán)境污染外部成本內(nèi)在化。
　　
　　總之，環(huán)保費(fèi)改稅后，由行政法規(guī)上升到法律高度，自然會(huì)強(qiáng)化征收的法律效力，提高對企業(yè)偷逃稅額行為的法律懲戒力度；同時(shí)提高對排污企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)下決心加大治污減排的自覺性和積極性，并促進(jìn)稅務(wù)體制的統(tǒng)一。