為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，增強我國工程建設領域企業(yè)綜合實力和國際競爭力，我司組織起草了《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，現送你單位征求意見，請于2015年2月16日前將意見函告我司勘察設計監(jiān)管處。

聯系人：宋濤

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　　工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。推進工程總承包發(fā)展，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革的重要內容，是提高工程建設管理水平的重要措施，是增強企業(yè)綜合實力和國際競爭力的重要途徑。為充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，進一步推進工程總承包更好地實施和發(fā)展，現提出以下意見。

 

一、充分認識推行工程總承包模式的重要意義

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡稱工程總承包企業(yè)）受建設單位委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責。

推行工程總承包模式，有利于引導建設單位重視投資決策的科學性，提高可行性研究報告、工程初步設計的深度和有效性，降低投資風險；有利于明確建設責任主體，落實工程總承包企業(yè)責任，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術優(yōu)勢和項目管理優(yōu)勢，提高工程建設水平；有利于實現設計、采購、施工、試運行等各階段工作的深度融合，實現技術、人力、資金和管理資源的高效組合，提高工程建設效率，縮短工程建設周期；有利于加快培養(yǎng)從事工程總承包的專業(yè)人才，打造一批具有勘察、設計、采購、施工和試運行等工程總承包能力的國際型工程公司，推動產業(yè)轉型升級；有利于規(guī)范建筑市場秩序，扼制違法發(fā)包和轉包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；有利于加快與國際工程承包和管理方式接軌，開拓國際承包市場，帶動我國技術、機電設備及工程材料的出口，促進勞務輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力。

二、積極推行工程總承包模式

建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，要打破傳統(tǒng)分階段發(fā)包的思維模式，本著質量可靠、效率優(yōu)先的原則，進行多種建設項目組織實施方式比選，并優(yōu)先采用工程總承包模式。倡導政府投資項目積極采用工程總承包模式。

工程總承包的方式可由建設單位根據項目實際需要自行確定，可以采用：設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包、設計—施工總承包（D-B）、設計—采購總承包（E-P）、采購—施工總承包（P-C）等工程總承包方式。

在工程總承包項目中，建設單位可以根據自身資源和能力，自行或者委托第三方進行項目管理，并依照合同對工程總承包企業(yè)進行監(jiān)督。

三、完善工程總承包管理制度

（一）推進以工程總承包方式進行發(fā)包

建設單位可以依據初步設計，以確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額及工程質量、進度要求為標的進行工程總承包項目發(fā)包。在設計方案、建設標準、投資限額確定的條件下，建設單位也可以依據項目可行性研究報告進行工程總承包項目發(fā)包。

選擇工程總承包單位宜采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計技術方案、設備采購方案、施工組織設計或施工計劃、工程總承包項目業(yè)績等。

工程總承包項目計價方式應在合同中明確規(guī)定，可以采用固定總價、固定單價或者成本加酬金等方式。

（二）明確工程總承包企業(yè)資質要求

承擔工程總承包業(yè)務的企業(yè)，應具有相應的工程設計資質或施工總承包資質，并在其資質證書許可范圍內開展工程總承包業(yè)務。工程總承包企業(yè)開展工程總承包業(yè)務時，應具有與工程總承包業(yè)務相適應的組織機構、項目管理體系和項目管理專業(yè)人員。

（三）明確工程總承包項目經理資格要求

工程總承包項目經理應當具有相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格（包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師），擁有與工程建設相關的專業(yè)技術知識，熟悉工程總承包項目管理知識和相關法律法規(guī)，具有工程總承包項目管理經驗，并具備較強的組織協調能力和良好的職業(yè)道德。

（四）完善工程總承包項目分包管理制度

對于依法承攬的工程總承包項目，工程總承包企業(yè)可以在其資質證書許可范圍內自行實施工程項目的勘察、設計、設備采購和施工，也可以根據合同約定或者經建設單位同意，不再通過招標方式將工程項目的勘察、設計或施工發(fā)包給具有相應資質的分包企業(yè)。

工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責。工程分包不能解除工程總承包企業(yè)的合同義務和法律責任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)應當就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目進行轉包，不得將工程總承包項目中的設計、施工業(yè)務全部分包給其他單位承包。

（五）完善工程總承包監(jiān)管制度

按照相關法規(guī)規(guī)定須進行施工圖審查的工程項目，根據實際情況分階段按單體工程領取施工許可證的，可以分階段按單體工程進行施工圖審查。

工程總承包項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據工程總承包企業(yè)向分包企業(yè)發(fā)出的中標通知書或與勘察、設計、施工企業(yè)簽訂的分包合同辦理建設工程質量、安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)，并在相關表格中增加“工程總承包企業(yè)名稱”和“工程總承包項目經理姓名”欄目。

工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應依法取得安全生產許可證，將工程總承包項目中的施工業(yè)務分包的，施工分包企業(yè)應依法取得安全生產許可證。

在工程實施過程中，需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關工程管理技術文件表格，應增加工程總承包企業(yè)欄目。工程總承包企業(yè)應當組織相關分包企業(yè)配合建設單位完成工程竣工驗收，工程保修責任書由工程總承包企業(yè)簽署。

四、提升企業(yè)工程總承包能力和水平

（一）完善企業(yè)組織機構

工程總承包企業(yè)應根據開展工程總承包業(yè)務的實際需要，及時調整和完善企業(yè)組織機構、專業(yè)設置、人員結構，形成集勘察、設計、采購、施工、試運行各階段項目管理于一體，技術與管理密切結合，具有較強工程總承包能力的組織體系。

（二）加強人才隊伍建設

工程總承包企業(yè)應當高度重視工程總承包項目經理、控制經理、設計經理、采購經理、施工經理、安全經理等工程項目管理人才的培養(yǎng)。加強項目管理業(yè)務培訓，并在工程總承包項目實踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務需求的專業(yè)人才隊伍，為開展工程總承包業(yè)務提供人才支撐。

（三）加強項目管理體系建設

工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術標準、管理標準、編碼體系、定額體系、QHSE管理體系在內的工程總承包項目管理標準體系。積極推廣應用先進實用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網絡平臺，提高數據統(tǒng)計、分析和項目管理能力。

五、加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施

（一）加強組織領導

各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作，加強領導，統(tǒng)籌安排。要加強宣傳，積極推廣工程總承包項目經驗，提高工程建設項目各方主體對工程總承包的認識。要根據本地區(qū)實際情況，完善相關配套政策，明確管理部門，推進各項制度措施落實。要加強與財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調，積極解決制約工程總承包發(fā)展的有關問題。

（二）發(fā)揮行業(yè)組織作用

充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用，在推進工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協助政府開展相關政策研究，組織開展工程總承包項目管理人才培訓，推動國內工程公司與國際接軌，開展工程總承包企業(yè)經驗交流，促進各行業(yè)工程總承包全面發(fā)展。