中線將于2014年汛后即八九月間正式通水。通水在即，2013年11月26日，環(huán)保部發(fā)布通報稱，中線56個水質(zhì)控制斷面中46個達(dá)標(biāo)——還有10個不達(dá)標(biāo)。HOW HWEE YOUNG/CFP
晴天下的丹江口水庫，水面呈淺淺的青藍(lán)。近岸，數(shù)米深的水底清澈可見。在中國，如此清澈的水體已不多見。
以丹江口水庫為起點(diǎn)，全世界最大的人工調(diào)水工程——中國南水北調(diào)中線工程（下稱中線）即將通水。南水北調(diào)工程調(diào)長江流域之水到北方，分西線、中線和東線，中線工程量最大。
中線將于2014年汛后即八九月間正式通水。屆時，漢江水將從地跨湖北、河南兩省的丹江口水庫導(dǎo)出，沿中線干渠千里北上，到達(dá)自然水源已近枯竭的北京和天津。
然而，事情沒有這么簡單。
丹江口水庫的水質(zhì)并不像表面上看到的那般干凈。權(quán)威人士向財新記者確認(rèn)，困擾中國江湖的營養(yǎng)化問題同樣困擾著丹江口水庫。如計入總氮指標(biāo)，丹江口水庫水質(zhì)并非通常對外所稱的地表二類水，而是四類水（一般三類以下定義為污染水）。
通水在即，環(huán)保部發(fā)布的一則正式通報，讓人為中線水質(zhì)捏一把汗。2013年11月26日，環(huán)保部發(fā)布通報稱，中線56個水質(zhì)控制斷面（水利術(shù)語之一，即固定地點(diǎn)的水橫剖面、截面）中46個達(dá)標(biāo)——還有10個不達(dá)標(biāo)。
財新記者通過權(quán)威渠道了解到，10個不達(dá)標(biāo)斷面多位于中線水源地丹江口水庫的入庫支流，如神定河、犟河、泗河等。包括該三河在內(nèi)的湖北、河南兩省約七條入庫支流，水質(zhì)在一年中的相當(dāng)長時間為四類水，神定河等甚至常為五類、劣五類水質(zhì)。
環(huán)保部的通報還揭出另一件讓人憂慮的事情：中線河南、湖北、陜西三省污染防治規(guī)劃項目共474個，完成51個——90%還未完成。
總氮超標(biāo)、部分入庫水難達(dá)標(biāo)、治污工程緩慢，給中線水質(zhì)埋下隱患。
在中線，還有其他少為人知的隱患。中線分為庫區(qū)上游、庫區(qū)和輸水干渠三部分，在庫區(qū)之外的另外兩部分中，隱患同樣存在。
財新記者得知，在1000多公里的輸水干渠上，有400余公里明渠段，沿線地下水可以匯入干渠，其中地下水質(zhì)存在污染的里程長達(dá)近100公里，其中污染風(fēng)險較大的有30余公里。
上游也非凈土。43個縣中有34個國家級和省級貧困縣，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動能十分強(qiáng)勁，這與保護(hù)水源水質(zhì)存在客觀矛盾。且上游水域內(nèi)礦藏豐富，歷史上形成眾多存在重金屬污染隱患的“帶病”尾礦壩。
顯然，保證一項事關(guān)上億人口、總造價達(dá)數(shù)千億元的水利工程水質(zhì)，將是一場長期的保衛(wèi)戰(zhàn)。
一位接近國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室（下稱國務(wù)院南水北調(diào)辦公室）的權(quán)威人士認(rèn)為，在一定程度上，通水只是保衛(wèi)水質(zhì)的開始，如何長期保衛(wèi)這江凈水，將是中國未來的挑戰(zhàn)之一。
水源地隱患
外界難以想像，在中線水源地丹江口水庫這么重要的地方，竟有數(shù)條污染嚴(yán)重的河流入庫
距北京1000多公里的湖北重鎮(zhèn)十堰市，1月的氣溫比北京高出不少。神定河的水仍然微微泛黑，有些河段更散發(fā)異味。
沿神定河北行數(shù)十公里，就到了神定河流入長江最大支流漢江的入江口。神定河入江口斷面，正是環(huán)保部此次通報水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的斷面之一。
入江口的水面浮著一簇簇小泡沫，水的顏色也是兩分——河口以外的漢江清水偏藍(lán)，河口以內(nèi)的神定河渾水偏黃。一位村民說，冬天是神定河的枯水期，看不到大量奔涌的污水注入漢江的場面——那得到夏天。
丹江口水庫位于長江最大的支流漢江與漢江主要支流丹江交匯處，流經(jīng)湖北十堰市城區(qū)的神定河是漢江的一條支流，也代表了丹江口水庫美麗清潔之外的另一面——污染。
神定河是目前主要入庫（入江口已處于丹江口水庫庫區(qū)）支流中污染最嚴(yán)重的一條。
作為十堰城區(qū)最大的排污河，神定河每年接納城區(qū)約65%的污水——5200萬噸以上，所以“水質(zhì)常年都非常差”。“近年更是連續(xù)為劣五類，主要超標(biāo)因子有化學(xué)需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮、總磷、石油類。”十堰市委組織部支持的一項調(diào)研評選結(jié)果，《神定河污染現(xiàn)狀及治理措施調(diào)研報告》，如此描述神定河的污染。
按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）》，劣Ⅴ類即劣五類，為重度污染的水，是水質(zhì)類別中最差一級，使用功能較差，在農(nóng)業(yè)用水的五類水之下。
對于當(dāng)?shù)睾恿鞯奈廴厩闆r，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室也曾委托流域機(jī)構(gòu)——隸屬于水利部的長江水利委員會（下稱長江委）進(jìn)行調(diào)研。始于2012年的這項研究顯示，神定河超標(biāo)因子很多，除了上述COD等，還有汞。
神定河這樣的河，湖北不止一條。2012年7月，湖北省十堰市政府印發(fā)《神定河、犟河、泗河、官山河、劍河等五條不達(dá)標(biāo)河流綜合治理工作方案》，稱根據(jù)長江委的監(jiān)測，除官山河的情況較好，其他四河均為劣五類，與飲用水源地水質(zhì)要求相比，嚴(yán)重超標(biāo)。
除了湖北，河南還有兩條河令人擔(dān)憂。2013年11月，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室副主任于幼軍在河南考察時提出，對河南不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的老灌河和淇河的部分?jǐn)嗝�，要加大環(huán)保監(jiān)管的力度。
為何這些河污染如此嚴(yán)重？以湖北問題五河為例，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為原因在于：河流徑流量小，溶解自凈能力差；河道淤積沉淀有害物質(zhì)；部分企業(yè)廢水排放不達(dá)標(biāo)；農(nóng)業(yè)面源污染控制不夠；雨污分流不清；城鎮(zhèn)污水、垃圾收集處理不徹底，以及污水、垃圾處理企業(yè)運(yùn)行不正常（由于缺乏運(yùn)行費(fèi)）等。
理由雖多，但在中國環(huán)境科學(xué)院原副院長兼總工程師夏青眼里，一句話就能概括：當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成的污染，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過河流的環(huán)境容量，“污染幾乎是必然的。”夏青是中國第一個預(yù)防性水污染防治規(guī)劃——《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（下稱《丹江口水庫防污規(guī)劃》）的負(fù)責(zé)人，對中線水污染問題如數(shù)家珍。
不了解內(nèi)情的多數(shù)人會覺得不可思議，在中線水源地丹江口水庫這么重要的地方，怎么會允許出現(xiàn)數(shù)條污染嚴(yán)重的河流入庫的現(xiàn)象？質(zhì)問是容易的。
一個沉重的問題是，如果上述河流持續(xù)不達(dá)標(biāo)，丹江口水庫會怎樣？財新記者采訪發(fā)現(xiàn)，爭議巨大。國務(wù)院南水北調(diào)辦公室不止一次前往庫區(qū)調(diào)研神定河等河污染治理情況，媒體之上不乏“不允許一條河流不達(dá)標(biāo)”之聲，北京官方甚至自發(fā)跑到丹江口水庫測水質(zhì)�？傊俜轿募䦟用嫔�，要求湖北、河南務(wù)必治理達(dá)標(biāo)。
國務(wù)院南水北調(diào)辦公室引用過一個數(shù)字，即從水量看，六條不達(dá)標(biāo)的河流的年均水量為16.5億立方米，占庫區(qū)總水量380億立方米的比例為4.3%。
湖北則有水利專家認(rèn)為，上述河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，也僅影響入江口附近，并不對丹江口水庫總體二類水質(zhì)構(gòu)成威脅。“（丹江口水庫的水）不治是二類，治也是二類，以前地方的壓力和動力都不大。”一位不愿透露姓名的學(xué)者表示。
夏青也不反對后一種觀點(diǎn)。他說，規(guī)劃就是以對丹江口水庫水質(zhì)影響反推河流達(dá)標(biāo)水平，并不一味地強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，但要達(dá)三類水，就意味著國家和當(dāng)?shù)匦枰黾訑?shù)倍的資金才能達(dá)標(biāo)，那么，“國家給地方的錢夠不夠”？
2013年11月26日的環(huán)保部通報還稱，中線河南、湖北、陜西三省污染防治規(guī)劃項目共完成51個（總項目474個）——即90%還未完成。
前述接近國務(wù)院南水北調(diào)辦公室的權(quán)威人士解釋說，“十二五”版本的治污規(guī)劃安排了中線污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、工業(yè)點(diǎn)源污染治理、尾礦庫治理等十類445個項目，實(shí)施方案分解為691個，截至2013年9月底，已建成138個，在建97個，20%的項目建成投入運(yùn)行，超過三分之一的項目已動工。
但無論是百分之多少沒完成，中線水污染治理進(jìn)展不盡如人意已是事實(shí)。
財新記者從權(quán)威渠道獲悉，《丹江口水庫防污規(guī)劃》批復(fù)時間較晚，本應(yīng)五年的實(shí)施周期，真正有效的實(shí)施期從2012年11月開始，至2015年底，共約三年；加上項目實(shí)施前需要前期工作周期，因此規(guī)劃項目實(shí)施進(jìn)度的壓力很大。
時間之外，資金也是一個不可回避的問題。對于規(guī)劃的數(shù)百項目，中央計劃配套約120億元，但地方表示不夠。
湖北十堰一位政府部門人士直白告訴財新記者，光靠《丹江口水庫防污規(guī)劃》的項目并不能讓五河水質(zhì)達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)剡�要自己增補(bǔ)一些項目，這些額外卻又必要的項目讓十堰自己掏了不少錢。“這給市里帶來很大負(fù)擔(dān)，我們財力不足。”這位政府人士表示。
“建廠的錢國家基本給到位，后期地方掏錢，但地方運(yùn)行不起。”夏青提出，不少治污項目在農(nóng)村，農(nóng)村必須有一套不同于城市的新辦法。
 |
總氮爭議
丹江口水庫是四類水還是二類水？
鮮為人知的是，很長一段時間里，環(huán)保部門對丹江口水庫水質(zhì)的評價結(jié)果都是四類，因?yàn)榭偟瑯?biāo)。最新評價見于中國環(huán)境監(jiān)測總站2013年的《全國地表水水質(zhì)月報》，從5月起，總站對丹江口水庫的評價基本是：水質(zhì)為優(yōu)，但以總氮單獨(dú)評價則為Ⅳ類，即四類。
根據(jù)中國最新的《水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）》，Ⅳ類水主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)。
“四類水就是污染水了，丹江口水庫那么清的水，你說是四類，會使老百姓難以理解。”長江委水資源保護(hù)局前局長翁立達(dá)告訴財新記者，總氮應(yīng)否作為評價指標(biāo)，一度并不統(tǒng)一。環(huán)保部長期將總氮納入評價指標(biāo)，并由此認(rèn)為丹江口水庫是四類水，但長江委參照國際慣例始終評價丹江口水庫是二類水。
最終，在相關(guān)正式規(guī)劃中，對中線水質(zhì)的表述形式值得外界玩味，例如丹江口水庫“陶岔取水口水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類（總氮保持穩(wěn)定）”，再如“2015年末，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定到Ⅱ類要求（總氮保持穩(wěn)定）”。
上述部門間雖然有不同意見，但反映出一個基本事實(shí)，丹江口水庫也得了中國江河湖海的通病——營養(yǎng)化（氮、磷等水體營養(yǎng)物質(zhì)含量過高），其表現(xiàn)之一就是總氮超標(biāo)。這并不是一個好的信號。
長江水資源保護(hù)科學(xué)研究所政策與規(guī)劃中心的一位知情研究人員告訴財新記者，總氮、總磷是評估湖庫富營養(yǎng)化水平的重要指標(biāo)，湖泊、水庫達(dá)到富營養(yǎng)化之后就有發(fā)生水華的可能。
“水華就是水中的藻類營養(yǎng)過剩，出現(xiàn)爆發(fā)性增長。可能是藍(lán)藻或綠藻，它們覆蓋水面，產(chǎn)生毒素，水就不能飲用了。”該研究人員還解釋，“最直觀的就是水發(fā)臭。”
2012年的《中國環(huán)境狀況公報》顯示，丹江口水庫已經(jīng)達(dá)到中營養(yǎng)狀態(tài)。富營養(yǎng)程度由低到高主要分貧營養(yǎng)、中營養(yǎng)及富營養(yǎng)三類。
不過，上述研究人員也表示，除總氮、總磷等營養(yǎng)指標(biāo)外，溫度、溶解氧等指標(biāo)也是水華是否發(fā)生的影響因素，丹江口水庫是超大型水庫，面積大，總體發(fā)生富營養(yǎng)化的可能性不大。
但問題在丹江口水庫開闊水域之外的局部庫灣。長期從事水質(zhì)監(jiān)測工作的翁立達(dá)表示，這些地方的營養(yǎng)元素富集程度比較高，“尤其是水位抬高以后，庫灣回水區(qū)的水流變緩，自凈能力下降，可能會出現(xiàn)水華問題。”
總氮主要來自農(nóng)業(yè)面源污染，尤其是大量化肥的使用，隨后通過周圍的匯水進(jìn)入庫區(qū)。上述接近國務(wù)院南水北調(diào)辦公室的權(quán)威人士介紹，沿著4600公里的庫岸線，丹江口水庫周圍除了林地，主要為耕地。
“農(nóng)村量大面廣，化肥用的多，又以氮肥和磷肥為主，但真正被植物吸收的很有限。”上述權(quán)威人士訴財新記者。
夏青指出，農(nóng)業(yè)面源污染的防治是下一步治理重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。“整個匯水區(qū)內(nèi)得不用化肥、農(nóng)藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的垃圾、污泥也得處理。”所以，他提倡大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，目前也在親身實(shí)踐。
有關(guān)部門亦在行動。目前的想法是在庫周和漢江、丹江干流兩側(cè)各1公里進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞隔離帶建設(shè)。知情人士介紹，“這些地方不怎么搞農(nóng)田，主要以經(jīng)濟(jì)林為主，這樣可以防控一些農(nóng)村污染物。”
地下污染水威脅
中線的工程設(shè)計有效防止了地表水污染的影響，但也帶來了受地下水污染的隱患
丹江口水庫水質(zhì)連續(xù)20余年水質(zhì)穩(wěn)定在二類（不計總氮）及以上，但千里北送并非易事，輸水干渠也面臨威脅。
中線一期工程輸水干線全長1432公里，包括總干渠和天津干渠。其中，總干渠長1276公里，經(jīng)過河南、河北最后抵京，以明渠為主；天津干渠長156公里，全部為暗涵。
2013年12月25日，歷經(jīng)十年建設(shè)，中線干渠一期主體工程完成，只待各項收尾工作和驗(yàn)收結(jié)束，便可于2014年汛后通水。但同年，新華社等媒體已不止一次曝光干渠的問題。
2013年7月，中線位于河南鄭州西南側(cè)的干渠被曝污水橫流。有媒體稱，一段渠基已修好的水渠內(nèi)被排入夾雜生活垃圾的地表雨水，且已發(fā)臭。隨后，有關(guān)部門表示將立刻派人對污水入渠的情況進(jìn)行調(diào)查。
2013年8月，中線位于河北石家莊新華區(qū)的干渠被曝光距離污水溝不到10米，大量污水滲透到地下，形成長達(dá)5公里左右的滲坑。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門表示，存在南水北調(diào)灌渠水質(zhì)污染隱患。
這些曝光初步揭示了干渠的問題。有水質(zhì)隱憂的干渠段主要分布于長約1100公里的明渠，暗涵由于外水無法進(jìn)入，污染風(fēng)險較小。
中線的工程設(shè)計，一方面有效防止了干線受地表水污染的影響——全線與沿途河流立交，地表水如湖水、河水，不能直接進(jìn)入總干渠；另一方面，它也帶來了干線受地下水污染的隱患——內(nèi)排段地下水可進(jìn)入干渠。
為了防止地下水揚(yáng)壓力造成的破壞，總干渠在外部地下水高于渠底的渠段，設(shè)計了內(nèi)排段和外排段。顧名思義，內(nèi)排段是指外部地下水可以進(jìn)入干渠內(nèi)，外排段相反。據(jù)國家水專項“南水北調(diào)中線總干渠水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)與工程示范”課題，中線內(nèi)排段為403公里。
內(nèi)排段占明渠總長近四成，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室相關(guān)人士在《南水北調(diào)中線干渠水污染途徑分析研究》一文中提出，地下水污染物滲漏給干線水質(zhì)和供水安全帶來的潛在威脅要特別考慮。
“400公里中，地下水差的約100公里，其他經(jīng)過農(nóng)村、山區(qū)，沒什么工業(yè)、城市，不要緊。”一位接近相關(guān)部門的內(nèi)部知情人士分析，“其中風(fēng)險系數(shù)較大的大概有30公里。對這部分要嚴(yán)格采取防范措施，按照輕重緩急，予以不同處理方法。”
2014年1月，財新記者來到河北新樂市中同村——中線沿線附近的眾多村莊之一。僅從表象上看，這里與其他中線干渠段幾乎沒有區(qū)別。這里有養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場、電褥子廠和電器廠等，離村外的中線干渠都不算遠(yuǎn)，其中養(yǎng)雞場幾乎挨著干渠。
在一篇名為《南水北調(diào)中線干渠兩側(cè)地下水風(fēng)險源特征分析及保護(hù)》的博士論文中，作者任軍指出中同村位于內(nèi)排段（地下水高于渠底，可入滲補(bǔ)給干渠），該村附近的地下水豐水期水位很淺。任軍博士學(xué)位論文的導(dǎo)師是中國地質(zhì)大學(xué)教授陳鴻漢，后者是“南水北調(diào)中線總干渠水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)與工程示范”課題的負(fù)責(zé)人。
河北境內(nèi)的內(nèi)排段約50公里。任軍認(rèn)為，類似中同村內(nèi)排段附近的居民密度、各類養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)若不加控制，會直接給干渠水質(zhì)帶來威脅。
對于地下水污染，財新記者獲悉，目前南水北調(diào)中線建設(shè)管理局正在對中線沿線地下水進(jìn)行全面的摸底，以掌握污染地下水的最新情況。國務(wù)院南水北調(diào)辦公室未來將組織各方對已有污染進(jìn)行處理，如在干渠管理區(qū)附近，加設(shè)一些防滲墻，或者采用復(fù)配介質(zhì)滲透反應(yīng)格柵（Permeable Reactive Barriers，下稱PRB），在原位對污染的羽狀體進(jìn)行攔截、阻斷和補(bǔ)救。這也是陳鴻漢的研究方向之一。
不過PRB技術(shù)還不足以完全對付中線地下水污染。一位曾經(jīng)參與陳鴻漢課題審查的專家告訴財新記者，PRB技術(shù)適用于治理一個點(diǎn)的污染，比如飛機(jī)場的污染；如果30公里的內(nèi)排段都用PRB來治理，造價太高。
怎樣保護(hù)干渠？
僅河南一省，如按規(guī)劃沿途設(shè)定一級二級水源保護(hù)區(qū)，其面積就將達(dá)到河南總面積的2%
通水在即，中線干渠還面臨一項當(dāng)務(wù)之急——兩側(cè)保護(hù)區(qū)范圍還未劃定。財新記者獲悉，各方都知曉保護(hù)區(qū)對保衛(wèi)干渠意義重大，但同樣，地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的博弈也極大。
2006年，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室、水利部、國土資源部和原國家環(huán)�？偩致�(lián)合印發(fā)《關(guān)于劃定南水北調(diào)中線一期工程總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)工作的通知》（下稱《通知》）�！锻ㄖ芬笤谥芯�總干渠兩側(cè)劃定一級、二級水源保護(hù)區(qū)，其中一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何與中線總干渠水工程無關(guān)的項目。
具體而言，保護(hù)區(qū)劃分又分明渠段和非明渠段來劃分。明渠段中，像中同村這樣的內(nèi)排段，要求從工程管理范圍邊線（綠色防護(hù)欄網(wǎng)）再向兩側(cè)外延200米為一級水源保護(hù)區(qū)；從邊線分別向左、右側(cè)外延不小于3000米和2500米為二級水源保護(hù)區(qū)。這項要求地方于2007年9月30日前完成的劃定工作沒能如期完成。
一位權(quán)威的知情人士透露，天津和河南已劃，但河北還沒劃，后者打算2014年3月劃定。
沿線各省自己也要喝中線的水，為何在保護(hù)區(qū)劃定問題上一再拖延？
河南的情況可見一斑。中線過河南段最長，約731公里，經(jīng)河南8個地市、22個縣，并穿焦作城區(qū)而過。根據(jù)公開資料，按照明渠段和非明渠段因地制宜地劃定一級、二級水源保護(hù)區(qū)，河南總計要劃3054.43平方公里的保護(hù)區(qū)，占河南總面積近2%。
“保護(hù)區(qū)劃得大，比如有的地方，如按照原規(guī)范算下來，一側(cè)3公里，一側(cè)2公里，加起來5公里，一個縣城基本上就給蓋進(jìn)去了。那么這個縣城就這不能干，那不能干，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受影響。”上述權(quán)威人士坦言，地方確實(shí)對對此比較困惑。
干渠水質(zhì)保護(hù)以避免地下水污染為重點(diǎn)，因此劃定保護(hù)區(qū)非常重要。多位研究地下水污染的專家告訴財新記者，在中線兩側(cè)劃定一定范圍的保護(hù)區(qū)，有利于防止新增的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等其他污染物通過地下水進(jìn)入干渠。
上述權(quán)威知情人士表示，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室辦已牽頭編制了《南水北調(diào)中線干線生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃》，預(yù)計2014年年內(nèi)各涉及省份會劃定保護(hù)區(qū)，但現(xiàn)在各省意見還未統(tǒng)一，最終如何劃定，還不能預(yù)料。
更有專家預(yù)計，即便劃定保護(hù)區(qū)后，各地在保護(hù)水源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的博弈還將長期存在。“如控制不好，也可能影響中線水質(zhì)。”
除了地下水污染和保護(hù)區(qū)隱患，交通事故帶來的突發(fā)性污染也是目前有關(guān)部門在考慮的問題。
上述知情人士表示，“明渠段是敞開的，上面有2000余座大大小小的橋梁，其中公路橋梁1000多左右。”此外，據(jù)中線干線建設(shè)管理局官方公開介紹，中線還跨越44處鐵路。“如果運(yùn)輸危險化學(xué)品的車輛發(fā)生交通事故，傾入干渠，就會造成突發(fā)性污染。”
接近國務(wù)院南水北調(diào)辦公室的知情人士稱，突發(fā)性污染超出了國務(wù)院南水北調(diào)辦公室的職能范圍，該辦正在同環(huán)保部、國家應(yīng)急部門聯(lián)系，以期盡快研究出應(yīng)急預(yù)案。
礦業(yè)隱憂
“要防止上游采礦業(yè)突發(fā)性污染事故影響丹江口水庫水質(zhì)。”談及上游水質(zhì)隱患時，長江委水資源保護(hù)局前局長翁立達(dá)表示
丹江口水庫上游為典型“老、少、邊、窮”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，但自然資源豐富，尤其是礦產(chǎn)資源。據(jù)《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》，庫區(qū)及上游已探明具有工業(yè)開采價值儲量的有鉬、釩、鉛鋅、金、汞、重晶石、鈦等40多種。
與礦產(chǎn)豐富相伴而來，當(dāng)?shù)匾恍┪驳V庫已成為潛在污染源。尾礦是金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”，尾礦庫就是堆存這些“廢渣”的場所，一般筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成，一旦潰壩，可能會對下游水質(zhì)帶來重大災(zāi)難。
“十二五”《丹江口水庫防污規(guī)劃》給水源地近120億元的投資中，尾礦庫污染治理項目的投資比農(nóng)業(yè)面源的投資還要多。這些尾礦庫主要涉及金礦、鐵礦、釩礦等。
一位湖北當(dāng)?shù)貙＜腋嬖V財新記者，全國人大和政協(xié)多次考察，對上游不放心，“因?yàn)榕赂愕V出污染事故，但當(dāng)?shù)囟枷肜玫V產(chǎn)資源致富，尤其是金礦。”
水源地三省中，陜西曾表示，陜西的流域面積和水庫、水量占到丹江口水庫的70%，上游陜西防治好尾礦壩事故的重要性不言而喻。在全國近年出現(xiàn)的尾礦壩事故中，已有數(shù)起來自陜西。
2006年，陜西商洛發(fā)生“4·30”黃金尾礦潰壩事故 ，該市鎮(zhèn)安縣米糧鎮(zhèn)黃金礦業(yè)有限公司尾礦庫垮塌，尾礦漿含有劇毒氰化物，很多人擔(dān)心污染的水會流入下游丹江口水庫。
這一事故引起黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，胡錦濤批示“在大力搜救下落不明人員的同時，要高度重視潰壩引發(fā)的水污染問題，確保下游飲水安全”。所幸，最后污染并未長距離擴(kuò)散。
2011年，還是在商洛，鑫豐源礦業(yè)有限責(zé)任公司金礦尾礦庫發(fā)生泄漏，造成約2000立方米尾礦和庫內(nèi)廢水泄漏，多家媒體報道，附近河流十多公里被污染。
類似的尾礦庫事故或威脅不止限于陜西，湖北、河南也有。翁立達(dá)感慨，“山區(qū)靠當(dāng)?shù)氐馁Y源、礦產(chǎn)發(fā)展，也造成污染事故頻發(fā)。當(dāng)?shù)夭簧俚貐^(qū)是國家級貧困縣，沒有更多資源可用”。
“大的礦山，防治規(guī)劃里面進(jìn)行了工業(yè)點(diǎn)源治理；違法的小礦山，地方政府必須取締。”接近官方的知情人士表示，至于存在偷排投放，整個水源區(qū)9.5萬平方公里，山地面積又非常大，不可能整天去搜，只能靠水質(zhì)監(jiān)測，出現(xiàn)問題及時采取措施。
長期保衛(wèi)戰(zhàn)
治污的錢從何來？
接近權(quán)威部門的知情人士向財新記者表達(dá)了他對中線水最大的擔(dān)憂：時間倒推二三十年，中國到處是丹江口水庫一樣的好水，每個中年人都能回憶起兒時在身邊的小河游泳、摸魚的事兒，但是現(xiàn)在呢？中國能游泳、摸魚的水很難找了。那么，丹江口水庫和漢江上游再過二三十年，就一定能保住嗎？
多位專家也有同樣的擔(dān)憂。他們指出，保護(hù)中線水必須要制度化、長期化，絕不讓中線重蹈污染覆轍。專家們還認(rèn)為，讓上游保護(hù)水質(zhì)的行政命令是靠不住的，必須施行一定措施，讓上游地區(qū)覺得保護(hù)水質(zhì)不是麻煩事，而是一件好事，如是中線才能長治久安。
2012年中國官方出臺的《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》，對丹江口上游地區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)實(shí)解析，情況顯然不容樂觀。有識之士結(jié)合此規(guī)劃，用三個關(guān)鍵詞概括上游保護(hù)水質(zhì)的困境。
第一個詞是“能力有限”——水源地貧困人口和革命老區(qū)相對集中，發(fā)展底子較薄，43個縣（區(qū)、市）中，國家級和省級貧困縣達(dá)34個。
第二個詞是“壓力很大”——水源地環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施弱，保水任務(wù)重，時間緊；工業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，多家企業(yè)關(guān)停；農(nóng)業(yè)而言，面源污染治理難度大；移民搬遷數(shù)量大且集中，安置難。此外，還有政績考核的壓力。
第三個詞是“動力不足”——由于開展眾多水污染防治項目，地方財政增支減收因素增多，保水后勁是個疑問。一些觀察人士認(rèn)為，同為重大國家工程，感覺南水北調(diào)中線的投入不如三峽。
專家表示，這些問題不僅水源地有，從沿線保護(hù)區(qū)劃定難產(chǎn)可見，同樣也存在于干渠，只不過在水源地表現(xiàn)更突出罷了。
權(quán)威人士表示，說到底，要長期保護(hù)中線水質(zhì)，就得建立起水質(zhì)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，難點(diǎn)也在這里。
長效機(jī)制中，生態(tài)補(bǔ)償常被提及。翁立達(dá)解釋，丹江口水庫在上游，受水區(qū)京津冀豫在下游，盡管中線不是一條天然的河流，由人工干渠打通輸水，但下游為了得到好水，讓上游犧牲發(fā)展機(jī)會和權(quán)益來保護(hù)水質(zhì)，就得有相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。
補(bǔ)償確實(shí)可以調(diào)動地方保水，也有利于調(diào)動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。財新記者得到的權(quán)威資料顯示，2008年國家將水源地43個縣全部納入國家重點(diǎn)生態(tài)工程的轉(zhuǎn)移支付范圍內(nèi)，目前為止，累計完成轉(zhuǎn)移支付近200億元，其中，2013年達(dá)40余億元，平均每個縣1億元。
除了中央財政轉(zhuǎn)移支付這一縱向補(bǔ)償，還有受益區(qū)對貢獻(xiàn)區(qū)的橫向補(bǔ)償，以及市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
“水供北京，既有量，也有質(zhì)，維護(hù)這兩者均要付出代價，這都要作為成本計入水價。”據(jù)接近官方的權(quán)威人士介紹，市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還在探索之中，目前三種生態(tài)補(bǔ)償中，其他兩種都在運(yùn)行。
對干渠省份的補(bǔ)償也在醞釀。財新記者獲悉，有關(guān)部門正同河北等省商量，保護(hù)區(qū)劃定后，根據(jù)全國主體功能規(guī)劃——一級保護(hù)區(qū)對應(yīng)禁止開發(fā)區(qū)，二級保護(hù)區(qū)對應(yīng)限制開發(fā)區(qū)，爭取相應(yīng)補(bǔ)償政策。
“資金是一個方面，最重要的是北京和天津，不僅應(yīng)從財力上，而且從技術(shù)、人才、干部交流、商貿(mào)等方面，建立起綜合對口幫扶機(jī)制。”上述權(quán)威人士分析，這個區(qū)域的發(fā)展模式要跟保護(hù)水質(zhì)密切相關(guān)，只能發(fā)展綠色型、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)。
但對于長效機(jī)制，尤其生態(tài)補(bǔ)償，不少學(xué)者表示，他們并沒有看到多大進(jìn)展，即便現(xiàn)有政策，力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
在湖北時，不少當(dāng)?shù)貙＜以诓稍L前對從北京來的財新記者頗有顧慮，“你們北方來的記者，還有官員，就盯我們在治污上干沒干活，一直在批評湖北，但北京等受水城市，設(shè)身處地為我們考慮了嗎？”■
南水北調(diào)水質(zhì)憂慮
