2015年8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。會(huì)議中，王毅委員就“78號(hào)文”向財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提問(wèn)，詢問(wèn)這一政策出臺(tái)時(shí)是否與有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行了充分的溝通，后續(xù)政策有沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)整？財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)回答表示，“78號(hào)文”的制定和推行要推進(jìn)按市場(chǎng)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，這就是目的。另外，出臺(tái)這個(gè)政策的時(shí)候，財(cái)稅兩家是經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)研的，認(rèn)為應(yīng)該按照推進(jìn)專業(yè)化的方向走，也算了帳，總體上說(shuō)財(cái)政可能會(huì)減收。同時(shí)，樓部長(zhǎng)還談到， “目前，兩種聲音，贊成的是以專家和市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)，他們都是贊成的，認(rèn)為符合方向。有一些叫苦的，主要是市政單位，因?yàn)樗麄儾粚�業(yè)化運(yùn)作，就沒(méi)有開(kāi)增值稅發(fā)票的需求，直接就排掉了，而且長(zhǎng)期享受免稅政策。這些單位目前還對(duì)政策調(diào)整還不太適應(yīng)。”

針對(duì)樓部長(zhǎng)的答復(fù),我們可以看到財(cái)政部在出臺(tái)文件之前是通過(guò)充分研究和調(diào)查的,但是依然存在如下問(wèn)題:

一、樣本調(diào)研不準(zhǔn)確，與我們掌握的情況不一致

樓部長(zhǎng)所談到的調(diào)研中所聽(tīng)到的兩種聲音，與市政環(huán)境行業(yè)主流企業(yè)所反饋的情況并不相同。在我們的調(diào)研中，無(wú)論是市場(chǎng)化專業(yè)化的公司還是非市場(chǎng)化專業(yè)化的公司均表示：目前環(huán)境治理服務(wù)企業(yè)規(guī)模相對(duì)弱小、屬于微利的公用行業(yè)，78號(hào)文在毫無(wú)征兆的情況下出臺(tái)，無(wú)形中突然加大了企業(yè)的稅負(fù)，讓本就微利的環(huán)境治理企業(yè)的收益打上了一個(gè)折扣，在很大程度上打擊了企業(yè)的積極性。（關(guān)于78號(hào)文如何影響市場(chǎng)化專業(yè)化企業(yè)的具體分析,可以參見(jiàn)E20環(huán)境平臺(tái)之前的報(bào)道。）

二、鼓勵(lì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型？實(shí)際情況恰恰相反

78號(hào)文的出臺(tái)是在鼓勵(lì)市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型？實(shí)際情況并非如此。根據(jù) E20研究院所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，根據(jù)我們的權(quán)威數(shù)據(jù)，E20環(huán)境平臺(tái)發(fā)布的戰(zhàn)略地圖中所列的A方陣（污水特許經(jīng)營(yíng)的投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)）所運(yùn)營(yíng)的污水處理廠數(shù)量在全國(guó)占比達(dá)到47%。而這些公司一般都已跟政府簽訂固定的價(jià)格，本次稅負(fù)調(diào)整后想從政府獲得價(jià)格補(bǔ)償非常困難，這將會(huì)造成企業(yè)的直接損失。在PPP落地普遍困難的當(dāng)前，上述舉措無(wú)疑會(huì)大大挫傷社會(huì)資本對(duì)政府契約精神的信心和合作意愿。

三、關(guān)注細(xì)分行業(yè)不準(zhǔn)確 

即便是高度關(guān)注78號(hào)文消極影響的王毅先生，也建議財(cái)政部下一步會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、發(fā)改委、住建部，包括行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)78號(hào)文落實(shí)情況到企業(yè)做一些深入調(diào)研，特別是垃圾回收企業(yè)。

但是根據(jù)眾多業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)之前在E20環(huán)境平臺(tái)所組織的針對(duì)稅收問(wèn)題所召開(kāi)的行業(yè)座談以及相關(guān)調(diào)研顯示，78號(hào)文的出臺(tái)對(duì)于污水處理企業(yè)以及垃圾焚燒企業(yè)的影響，要比垃圾回收企業(yè)嚴(yán)重得多，如果該項(xiàng)政策就此執(zhí)行，會(huì)傷害到已在過(guò)去十多年特許經(jīng)營(yíng)的推行過(guò)程中，發(fā)展成熟起來(lái)的一批市場(chǎng)化、專業(yè)化的環(huán)境治理主力軍，也即《環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖2.0》®所提示的A方陣企業(yè)。

四、部委間合作仍不密切

PPP領(lǐng)域，住建部自2003年以來(lái)的特許經(jīng)營(yíng)改革已取得了實(shí)質(zhì)性的成就，有初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)主體，有大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從78號(hào)文出臺(tái)背后我們可以感覺(jué)到部委之間行動(dòng)中依然不夠默契和合作無(wú)間，而PPP這樣一個(gè)橫跨多個(gè)專業(yè)具有高度復(fù)雜性的模式上這樣的欠缺更加妨礙其順利推進(jìn)，也許這也是一年來(lái)PPP落地難的原因之一。

呼吁市政行業(yè)各方積極配合財(cái)政部后續(xù)調(diào)研

  日前，在“十二五”水專項(xiàng)課題《水環(huán)境服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠方案》研究成果的基礎(chǔ)上，E20環(huán)境平臺(tái)已匯集環(huán)保行業(yè)多家企業(yè)之言，舉行業(yè)之力，形成了“關(guān)于《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（78 號(hào)文）的建議”報(bào)告，并已遞呈發(fā)改委環(huán)資司、財(cái)政部經(jīng)建司和環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司，并將遞呈住建部城建司和國(guó)家稅務(wù)總局。我們呼吁各方積極配合財(cái)政部后續(xù)調(diào)研，能讓政府聽(tīng)到我們的聲音，保障環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展和PPP在市政環(huán)保領(lǐng)域的順利落地。 

附件：人大問(wèn)詢財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)的發(fā)言實(shí)錄

樓繼偉：78號(hào)文是為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型

【答】樓繼偉：謝謝王毅委員的提問(wèn)，給我提了兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是關(guān)于污水處理再生水的稅收政策調(diào)整問(wèn)題，另外一個(gè)是再生資源利用的問(wèn)題。我先回答第一個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題分三部分，一是調(diào)整的政策的內(nèi)容，二是為什么這么調(diào)，三是下一步怎么做。2008年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、稅務(wù)總局，對(duì)污水處理、污泥和再生水的處理實(shí)行免稅政策。今年7月1日開(kāi)始按原來(lái)的程序就改為即征即退70%這樣的政策。所謂免稅政策就是原來(lái)這些處理污水的這些企業(yè)所有的進(jìn)項(xiàng)不能抵扣，列入成本，當(dāng)然就是免稅了�，F(xiàn)在可以進(jìn)入抵扣項(xiàng)了，然后退掉了70%，即增值稅的即征即退，整體上使企業(yè)成本下降，即征即退70%算賬下來(lái)，總體上說(shuō)，企業(yè)并沒(méi)有過(guò)多增加負(fù)擔(dān)。二是為什么這么做。在2008年出臺(tái)免稅政策的時(shí)候，那時(shí)候的這些企業(yè)主要是兩類，一類市政類，一類是本身產(chǎn)生污水的，比如造紙、鋼鐵，他們都是自行處理，免稅就可以解決了。現(xiàn)在不同了，大力推進(jìn)第三治理，PPP模式，專業(yè)化處理，越來(lái)越普遍。我舉一個(gè)例子，比如造紙、化工、紡織、鋼鐵他們排出的廢水大致占廢水量的三分之一，現(xiàn)在很多專業(yè)化的企業(yè)是他們上游，也可能是他的下游。所謂是他的下游，剛才說(shuō)那些排廢水的企業(yè)他自己不處理了，交給這些專業(yè)的污水處理廠處理，也可能是他們的上游，就是說(shuō)我處理出的再生水如果符合條件供應(yīng)給鋼鐵廠，這樣的變化后就需要增值稅鏈條是完整的，能夠抵扣起來(lái)。這是為什么這么做。另外，從行業(yè)角度看，越來(lái)越多的污水處理企業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化了，和原來(lái)不一樣了。所以要推進(jìn)按市場(chǎng)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，這就是目的。三是出臺(tái)這個(gè)政策的時(shí)候我們財(cái)稅兩家是經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)研，認(rèn)為應(yīng)該按照推進(jìn)專業(yè)化的方向走，也算了帳，總體上說(shuō)財(cái)政可能會(huì)減收。如果免稅，企業(yè)成本增加，因?yàn)槠髽I(yè)用的電和那些藥品等不可以抵扣了，即征即退70%，與免稅相比大致變化不大。但是要想到，加入抵扣鏈之后上下游都可以抵扣。那部分還要減稅，所以總體上看，財(cái)政是要減收的。政策出臺(tái)之后我們將繼續(xù)對(duì)這個(gè)政策進(jìn)行跟蹤。目前，兩種聲音，贊成的是以專家和市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)，他們都是贊成的，認(rèn)為符合方向。有一些叫苦的，主要是市政單位，因?yàn)樗麄儾粚�業(yè)化運(yùn)作，就沒(méi)有開(kāi)增值稅發(fā)票的需求，直接就排掉了，而且長(zhǎng)期享受免稅政策。這些單位目前還對(duì)政策調(diào)整還不太適應(yīng)，下一步我們想進(jìn)一步調(diào)研，近期準(zhǔn)備再開(kāi)座談會(huì)，一方面加強(qiáng)政策的解讀，鼓勵(lì)專業(yè)化轉(zhuǎn)型，另外，也做好分析看有什么措施可以采取。第二個(gè)問(wèn)題還提到了資源綜合利用方面的問(wèn)題，資源利用不是水的，不是今天的主題。

王毅：建議深入調(diào)研并提出解決方案 以減少78號(hào)文的影響

【答】王毅：我還有幾點(diǎn)想強(qiáng)調(diào)，第一是建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，實(shí)際上我們也出臺(tái)了很多規(guī)范型的和約束型的制度，包括向領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究和生態(tài)紅線。實(shí)際上更重要的是鼓勵(lì)綠色發(fā)展和制度化相關(guān)的制度和政策安排，我覺(jué)得這些方面做得不夠。實(shí)際上剛才張勇副主任和苗圩部長(zhǎng)都已經(jīng)提到了這些，我認(rèn)為國(guó)務(wù)院應(yīng)該對(duì)這種綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，能夠制定更加系統(tǒng)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，包括路線圖，可能更加有利于保增長(zhǎng)和促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。第二，完善污水垃圾處理政策實(shí)際上涉及到目前價(jià)格、稅收政策，比垃圾處理費(fèi)用問(wèn)題沒(méi)有很好解決，下一步應(yīng)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和企業(yè)互動(dòng)，把價(jià)格、稅收、收費(fèi)、優(yōu)惠政策結(jié)合市場(chǎng)情況統(tǒng)籌考慮，避免顧此失彼，減少對(duì)一些弱勢(shì)群體和弱小企業(yè)的影響。第三，關(guān)于污水垃圾處理存在明顯差異，尤其是對(duì)于困難比較大中西部地區(qū)，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)和特點(diǎn)提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、路徑和模式，以及相應(yīng)的補(bǔ)償措施。包括西部地區(qū)很多農(nóng)村連基本改廁都沒(méi)有解決，管網(wǎng)問(wèn)題更談不上。最后針對(duì)78號(hào)文其中對(duì)污水污泥處理行業(yè)影響比較大，建議財(cái)政部下一步會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、發(fā)改委、住建部，包括行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)78號(hào)文落實(shí)情況到企業(yè)做一些深入調(diào)研，特別是垃圾回收企業(yè)，了解實(shí)際情況做出綜合評(píng)估，根據(jù)情況提出解決問(wèn)題的方案，更好地減少影響。