近日，多地霧霾情況加重——上海再次陷入持續(xù)的空氣重污染;南京首次出現成因不明的粉色霧霾，諸如此類。通過生活科普節(jié)目和相關紀錄片,我們已經大致了解到霧霾的主要構成是燃煤排放物、汽車尾氣排放物、建筑工地揚塵、以及一定的生活煙塵排放等——主要成因還是工業(yè)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)快速擴張所致。我們不由得考慮哪些環(huán)境治理的相關項目可以解決人們現在所遇到的問題同時又不阻礙我國經濟繼續(xù)發(fā)展的，并且是可以采用PPP模式加以發(fā)展的。結合國內外的相關經驗，我們找到了一些防止環(huán)境進一步破壞的方法，并且發(fā)現了些許可令PPP模式在其中深入發(fā)展的機遇。
1、天然氣發(fā)電站
在我國，火力發(fā)電的供電量約占整體供電量的65%，并且火力發(fā)電中約95%為燃煤發(fā)電，根據產業(yè)信息網的數據，我國2015年1-6月累計火力發(fā)電量產量20,879.21億千瓦時，全年預計超過4萬億千瓦時，共消耗約46億噸煤用于發(fā)電。每燒一頓煤，約產生1.53公斤二氧化硫、3-9公斤的二氧化氮、2公斤的一氧化碳以及9-11公斤的粉塵，即約有20公斤的有害物質會進入空氣，所以每年大氣的有害物質中約有0.92億噸有害物質是燃煤發(fā)電“貢獻”的。
相比之下，天然氣是一種以有機物為主要成分的可燃物質，其主要成分是甲烷，燃燒后分解成水和二氧化碳,幾乎不排放二氧化硫和煙塵,相比煤而言是更清潔的能源。目前，我國天然氣主要用于居民生活用氣。但放眼全球，天然氣的消費量正在大幅提升。根據埃克森美孚《2030年能源展望報告》，到2030年，天然氣占全球能源消費的比例將從20%升至25%左右，超過煤炭成為世界第二大能源，原因就在于發(fā)電領域對天然氣需求的急劇增加。截至2013年年底，我國天然氣發(fā)電裝機容量為4500萬千瓦左右，占全國總裝機容量的3.45%;發(fā)電量達1143億千瓦時，占總發(fā)電量的2.19%，已超越核電，成為我國第四大電力來源�？梢�，在環(huán)保意識的敦促下，在發(fā)電領域將天然氣作為煤替代品的趨勢已在慢慢顯現。
但根據我國控制天然氣開采的單位中石油的一份報告，我們得知：我國大規(guī)模推廣天然氣發(fā)電面臨氣源不足和成本過高這兩大掣肘，且短期內難以徹底解決。所以說，天然氣熱電產業(yè)發(fā)展的最大瓶頸實為原料供應的不足。目前我國已和中亞的土庫曼斯坦等產氣國家達成協議,預計將在未來五年內逐步增加天然氣的進口量,并且將于2016年開始修建第四條“中國-中亞”天然氣管網，以使年中東至國內的輸氣量達到850億立方米。目前我國的天然氣使用量為2000億立方米，進口依存度約為30%。在中亞天然氣進口量增加之后，將會有更多天然氣用于火力發(fā)電，雖然目前來看，燃氣發(fā)電的成本是燃煤發(fā)電的兩倍，但是未來隨著燃煤電廠環(huán)保成本的提高和燃氣電廠工業(yè)技術的提升，兩者的成本差距將會越來越小。同時，基于居民環(huán)保意識地加強，適度提高電費以換取更好的生活環(huán)境也將會是令更多人所接受的方式，所以提前布局天然氣電廠也是順應綠色發(fā)展的大勢。
案例1: 中緬合作的仰光達吉大燃氣聯合循環(huán)發(fā)電BOT項目
2014年11月14日,李克強總理在訪問緬甸期間，與緬甸總統(tǒng)吳登盛共同見證了云南聯合外經公司與緬甸聯邦電力部簽署了《仰光達吉大(Thaketa)500MW燃氣聯合循環(huán)發(fā)電BOT項目》協議。
據了解，仰光是緬甸最大的電力負荷中心，經常出現供電短缺。仰光地區(qū)很多家庭都自備有小型民用發(fā)電機，已備停電時使用，目前仰光市的用電需求還在以每年13%的速度增加。如果聯合循環(huán)燃氣電廠建成，平均每年將為仰光中心負荷區(qū)提供7.3億度電，一定程度緩解仰光缺電的局面，為近600萬人口的仰光市供應安全、清潔、穩(wěn)定的電力。
云南聯合外經公司曾于1996年以BT方式承包了仰光港波昂覺碼頭，工程整體包括土建工程和全套設備。碼頭能容納2艘集裝箱船舶和1艘普通貨船，還設有集裝箱貨物集散站(CFS)倉儲，1998年2月交付緬方使用，至今已有17年時間。而今，云南聯合外經公司的仰光達吉大聯合循環(huán)燃氣發(fā)電項目進一步加強了“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊互利合作，并以其特殊的地理位置和綠色、清潔、安全、環(huán)保的特點成為中緬能源和電力合作的重要項目之一。
2、核電站
和天然氣發(fā)電站一樣，核電站也有著低能耗、低排放的環(huán)保優(yōu)勢，目前，其發(fā)電量占全國總發(fā)電量的2.4%。根據中國核電信息網的數據，目前我國已投入運營的核電站12座，建設中的核電站9座，籌建中的核電站27座。其中已投入運營和建設中的核電站主要集中在浙江、江蘇、福建、山東、廣東、廣西、海南、北京、遼寧;籌建中的核電站將延伸到江西、河南、湖南、湖北、四川、重慶、貴州、黑龍江等地。整體而言，沿海地區(qū)運用較廣，但也有向內地發(fā)展的趨勢。
目前，發(fā)改委將全國核電廠的標桿上網電價定為每千瓦時0.43元，與燃煤火力電廠接近，可以說從使用者的角度來看核電廠是比較合適的燃煤火力發(fā)電廠的替代品。但是在日本福島核電站泄漏事件之后，民眾整體對核電廠的安全性顧慮較大，所以核電廠的合理選址是一個重要的課題。
2012年10月24日，國務院討論通過了《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》，根據此規(guī)劃，預計到2020年全國核電的總規(guī)模將達到在運營與在建設共計8800萬千瓦，約為目前總裝機容量的4倍。國家能源局局長努爾˙白克力曾在12月29日的2016年全國能源工作會議上表示：到2020年，我國非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。從短期可執(zhí)行條件和技術成熟度來看，核電站的實施可能性要大過天然氣發(fā)電廠。所以，國家要實現清潔能源的計劃，勢必核電站的發(fā)展會加快腳步。
案例2: 保險公司參與的PPP項目融資——中國太平-中廣核核電項目債權計劃
2010年起，為響應國務院關于保險資金應服務實體經濟的號召，中國太平就對保險資金投資于核電行業(yè)開始探討和嘗試。經綜合研究分析：民用核電站，其盈利能力穩(wěn)定，現金流充沛，適合社會資金大規(guī)模投入。同時，國內核電的大規(guī)模發(fā)展，短期內給國有資本造成了較大的財務壓力，也恰為社會資金以合適方式參與核電建設提供了難得的機遇。鑒于核電行業(yè)的特殊性，核電的投入仍需國家資本主導，由社會資金配合，雙方應優(yōu)勢互補，各取所需，基于這些判斷，中國太平投資于核電的交易結構設計上，參照了社會資本參與的PPP模式。
然而，PPP模式是否能夠順利推行，其關鍵在于合作雙方的契約精神、風險分擔和收益分配機制以及基礎項目對社會資本的收益保障，而“中國太平-中廣核核電項目債權計劃”正體現了上述各項關鍵要素。本債權計劃于2012年成立，時值福島核事故爆發(fā)后，國家核電安全大檢查剛剛結束，全社會對投資核電還相對保守，但中國太平堅持看好核電的長期發(fā)展，并秉持契約原則，首期募集30億元保險資金，以債權方式投資于中國廣核集團的下屬子公司——廣東核電投資有限公司，期限9年，用于其臺山核電站和陽江核電站的項目，并以最高效率完成了資金的劃撥。項目融資從開始就規(guī)范操作，項目債權方采取規(guī)范招標方式，邀請了當時保險資產管理行業(yè)全部7家具有投資資質的公司參加投標。
中國廣核集團作為項目的股東，更是本著對國家核電的長期健康發(fā)展、對社會資本負責的態(tài)度，堅持采用最安全的核電技術，不斷提升自身經營和管理水平，并積極推動核電主業(yè)和非核業(yè)務等板塊的上市，以改善資產負債結構，為企業(yè)的長期發(fā)展奠定基礎。社會資本和國有資本自始就形成了彼此信任的伙伴關系。就項目本身來看，臺山核電站和陽江核電站作為本債權計劃的基礎資產，其現金流完全可以覆蓋社會資金所需的本息回報。一方面，核電站具有穩(wěn)定的發(fā)電運營收入，另一方面，核電站由國家財政通過增值稅退稅進行補貼，由國家電網對電力進行優(yōu)先調度，從而在市場和政府兩個層面高度保障了社會資本回報要求。同時，中國廣核集團作為中央企業(yè)，對本債權計劃進行本息全額無條件擔保。在操作流程上，中國太平所募集的保險資金，由銀行作為第三方進行托管和監(jiān)督，保障了社會資金的規(guī)范管理。以上充分體現了PPP模式中應有的互信關系、契約精神、風險分擔機制、收益保障機制和規(guī)范操作流程。該債權計劃獲評為《證券時報》“2014年度最佳保險債權計劃”。
3、環(huán)保技術產業(yè)園
在環(huán)保技術孵化方面，歐盟已發(fā)展出了較為成熟的體系。這個體系由三個核心支柱構成：教育、加速器和旗艦項目聯合體。其中，教育是對以研究生為主、博士生為輔的科研人才進行創(chuàng)業(yè)培訓，讓他們具備除產品開發(fā)以外創(chuàng)業(yè)所必需的基本知識和管理能力;而后，具備創(chuàng)業(yè)資質的研究生、博士生將會被推薦進入一個叫作“綠色車庫”的環(huán)保、清潔技術的創(chuàng)業(yè)孵化器，創(chuàng)業(yè)團隊在此孵化器內將會接受18個月的創(chuàng)業(yè)輔導;旗艦項目聯合體則是集合科學界和產業(yè)界聯合搭建創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，當中的旗艦項目將會獲得歐盟以及所在國政府的財政支持。事實上，這也是歐盟創(chuàng)新技術機構(European Institute of Innovation,簡稱EIT)的基本工作框架。
但是有別于中國,歐盟的產業(yè)聚集區(qū)在于產業(yè)界與學術界的自發(fā)動力,而非政府主導。所以聚集區(qū)的選址極為靈活，并非都是傳統(tǒng)的產業(yè)鏈在某一地區(qū)的地理上的集中，或是負責招商引資、土地規(guī)劃的產業(yè)園模式。而是非常靈活地分配在任何地點，比如有一些聚集區(qū)則是“一個機構、兩塊牌子”，在一個股份有限公司內，還存有一個非營利性的協會，對公立研究與學術機構的研發(fā)項目進行協調。此外，當地政府和企業(yè)會同時對孵化中環(huán)保技術項目提供支持，地方政府會通過使用環(huán)保技術的客戶以消費的方式支持企業(yè)，而法國燃氣公司、法國威立雅集團等企業(yè)會成為項目的參與方，為其研發(fā)提供資金支持。整體來看，是一種極為靈活的PPP模式，且因為有著非常高的市場參與度，所以項目的成功市場化程度很高，創(chuàng)業(yè)成功率也會高于政府主導的創(chuàng)業(yè)孵化器。
在中國，隨著城市化進程的持續(xù)加劇和人民生活水平的提高，城市車輛的數量、工程卡車的數量、餐飲店的數量都在不斷增加，大量汽車尾氣、油煙排入城市上空，造成了城市內的空氣的污濁。所以在中國，有著大量的汽車尾氣過濾裝置、餐廳廚房煙塵過濾裝置、工廠廢氣廢水過濾裝置的需求，但是目前國內的環(huán)保凈化設備還相對落后于德、美、日等國家，借鑒國外PPP模式。開展環(huán)保技術產業(yè)園的建設，將有助于推進我國當前環(huán)境問題的解決。
案例3: 多方資本聯合項目——蘇州國家環(huán)保高新技術產業(yè)園
蘇州國家環(huán)保高新技術產業(yè)園坐落于蘇州國家高新技術產業(yè)區(qū)258平方公里內，首期占地面積400畝，總投資10億元。將以培育孵化環(huán)保高新技術為重點，完善環(huán)保產業(yè)服務體系，建成我國環(huán)保技術創(chuàng)新和高新技術的培育轉化基地，環(huán)保高新技術產品的展示和交易中心，國外環(huán)保高新技術轉化和產業(yè)投資的窗口。蘇州國家環(huán)保高新技術產業(yè)園不算是PPP項目，因為其投資者由多家國企構成，主要為：中節(jié)能實業(yè)發(fā)展有限公司股權比例32%;浙江中節(jié)能綠建環(huán)�？萍加邢薰竟蓹啾壤�20%;蘇州高新區(qū)經濟發(fā)展集團總公司(蘇州高新區(qū)管委會的全資公司)股權比例38%;蘇州新區(qū)創(chuàng)新科技投資管理有限公司股權比例10%。但是社會資本可以借鑒相關合作模式，積極參與到各地的環(huán)保產業(yè)園的建設中，并借鑒國外的成功經驗，將產業(yè)園的孵化成果運用于自身的相關生產、服務領域。
4、污水處理工程
根據我們對全國PPP簽約項目的統(tǒng)計，水務類的PPP項目在全國范圍內的簽約量位列前三，而在水務類項目中污水處理的項目位列前三。這一方面表示隨著城市化的推進，工業(yè)污水和居民生活污水的排放量在持續(xù)增加，另一方面，也反映了污水處理工程由市場化程度較高的企業(yè)單位承建具有較好的物有所值效果和經濟收益。
值得一提的是，目前在污水處理領域，不只是有新建污水處理廠一類項目，合流制改造工程也有著巨大的項目量——合流制，即雨水、污水合流的污水管道體系，從20世紀50年代開始，我國一些城市就確立了新建城區(qū)采用比較先進的分流制規(guī)劃設計原則，但是許多老城區(qū)的合流制系統(tǒng)保留至今，以至于為了滿足現代城市的排水、排污標準，需要進行“合改分”的改造。北京、上海、昆明、南京、蘇州、沈陽等擁有大片老城區(qū)的城市隨著城區(qū)正隨著道路建設將部分合流制管道改為分流制，這便是一項重要的基礎設施建設工程。此外，針對合流制系統(tǒng)，污水處理服務商還需要承擔合流制溢流污染的防治等工作。
此外，結合污水處理功能和可觀賞性的人工濕地污水處理技術在我國南方的江蘇省、上海、深圳、沈陽等地也開始發(fā)展并投入應用�？梢�，污水處理的工程項目有著非常大的工程項目數量，如可以利用PPP模式加以開發(fā)，將可以迅速地為污水治理的相關工作進行分擔。
案例4: 張家界市楊家溪污水處理廠BOT項目
為加強城市環(huán)境基礎設施建設，保護好區(qū)域生態(tài)環(huán)境，更好地促進地方經濟發(fā)展，張家界市政府決定采用BOT方式投資、建設、運營張家界市楊家溪污水處理廠，并授權張家界市永定城區(qū)污水處理廠項目建設指揮部負責該項目實施工作。
楊家溪污水處理廠是湖南省政府列入全省污水處理設施建設三年行動計劃、2008年必須開工、2009年必須建成的污水處理項目，也是張家界市2008年十七個重點建設工程之一。
該項目污水處理規(guī)模近期為4萬立方米/日，遠期為8萬立方米/日，總投資6700萬元。楊家溪污水處理廠位于西溪坪老火車站東側，占地40余畝，污水處理工藝采用成熟的A2/O處理工藝，污水出水水質符合GB18918-2002城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準中的一級B標準。
張家界市永定城區(qū)污水處理廠項目建設指揮部通過公開招標方式選擇湖南首創(chuàng)投資有限公司為該項目投資人，由其在張家界市注冊成立項目公司融資、建設、運營和維護項目設施，在特許經營期限內提供污水處理服務獲取污水處理服務費，并在特許經營期屆滿后將項目設施無償完好移交給政府方或其指定機構。
項目于2008年6月開始進行公開招標，7月完成特許經營協議談判，8月正式完成簽約，9月開始進行設計優(yōu)化和前期準備工作，2008年底正式開工并于2009年底前完工進入試運營階段。項目于2010年5月通過環(huán)保驗收正式商業(yè)運行。
張家界楊家溪污水處理廠采用BOT的方式引入社會資本，由社會資本投資建設并運營本項目，經營期限屆滿后將污水處理設施無償移交政府或政府指定的接收單位。本項目的特許經營期限為25年。在特許經營期內投資建設、運行張家界市楊家溪污水處理廠(不含管網資產)，處理政府提供的污水，收取污水處理服務費。廠區(qū)紅線范圍外的為項目建設與運行所需的市政配套設施(包括道路、上水、供電)以及污水收集管網系統(tǒng)建設由張家界市政府負責，不包含在項目范圍內。
社會資本方湖南首創(chuàng)投資有限公司100%出資成立張家界首創(chuàng)水務有限責任公司負責項目的具體運營。張家界市人民政府授權張家界市住房和城鄉(xiāng)建設局與張家界首創(chuàng)水務有限責任公司簽署了《張家界楊家溪污水處理廠BOT項目特許經營協議》就特許經營、項目的建設、運營、維護、雙方的權利義務、違約責任、終止補償等內容進行約定。由于運營期內污水處理量存在不確定性，本項目通過設計基本水量的方式為政府方和社會投資人有效分擔該風險。水量不足時政府方應就基本水量支付基本污水處理服務費，污水處理廠的實際處理水量超過基本水量，超額水量部分按60%付費。項目每兩年根據人工、電費等成本變動進行調整。政府方應履行必要的審核、審批程序并在一定時間內給予答復。
因政府方或者項目公司自身的原因引起特許經營協議終止，雙方需各自承擔相應的責任，對另一方作出補償;由于自然條件引起的不可抗力事件導致協議終止，雙方的損失應各自承擔;如果由于政策、法律法規(guī)等引起的協議終止，政府方承擔補償項目公司損失的責任。
張家界市楊家溪污水處理廠BOT項目主要目標是引入社會資本的資金以及先進技術和管理經驗，提高污水處理服務的質量和效率，推進污水處理市場化改革。從目前來看，這一目標基本達到�？偨Y經驗，有如下三點可供借鑒：1、PPP項目實施需要營造公開透明的政策環(huán)境，建立協調機制，規(guī)范化操作;2、社會資本提前介入，實現風險控制前移;3、建立合理的風險分擔機制和收益分享機制。
5、垃圾處理項目
從我們統(tǒng)計的已簽約PPP項目數量來看，市政類的垃圾處理和固廢處理項目占到約6%的總量，但是其中以垃圾焚燒處理火力發(fā)電項目居多。這其中對大氣產生的污染自然可以見得。
在垃圾分類回收領域，德國的經驗可以值得我們借鑒。在德國，垃圾的處理順序為：源頭削減-回收利用-焚燒回收能源-最終填埋處理，即在源頭上就對垃圾進行控制是重中之重。
德國的垃圾分類很詳細，日常生活中的垃圾大致可以分為六類：有機垃圾、輕型包裝、紙類、有毒廢物、廢舊玻璃和其他垃圾。有的類別還可以細分，比如玻璃可分為白色、綠色和棕色玻璃三種。電池、大體積物品等則需要扔在指定的位置。德國的孩子們，從幼兒園開始就進行垃圾分類的教育，隨手給垃圾分類的好習慣是從小逐步培養(yǎng)的。人人參與垃圾分類能夠帶來巨大的社會效益，它不僅降低了垃圾處理的總量和成本，也減輕了垃圾處理的難度。經過住戶初始分類的廢紙、塑料和玻璃類的垃圾，會被相應的回收企業(yè)免費運走，進行專業(yè)的回收再利用。
針對電子類垃圾，德國政府特別在《電子和電器法》中規(guī)定須對電子、電器進行循環(huán)再利用。通常在舊電器報廢后，其零部件中有許多材料可循環(huán)利用，如銅、鋁等。但還有一些材料如鎘、鉛以及防火聚合材料等以前未經嚴格處理便扔回了大自然。同樣，針對建筑垃圾的處理，德國循環(huán)利用率已經達到了90%——德國有近三分之二的垃圾為建筑類垃圾，但是在合理的法律設計、政府與企業(yè)良性互動的作用下，再生建材的使用可以為德國建筑行業(yè)節(jié)省建材成本約每年37億歐元。針對生活垃圾，德國規(guī)定只有經過無害化處理后的垃圾才能進行填埋處理，以避免對填埋體周邊環(huán)境造成二次污染。從此，德國的生活垃圾基本實現“零填埋”。
所以，在垃圾處理領域不單只有填埋廠和焚燒發(fā)電廠這些形式，垃圾分類相關服務，垃圾收集的相關服務，以及區(qū)別化處理的相關項目都是未來的發(fā)展方向。PPP在垃圾處理的領域將會有多種發(fā)展形式。
案例5: 大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程
2010年10月，大理市以BOT(投資建設-運營-移交)方式，引進重慶三峰環(huán)境產業(yè)集團公司，采用德國馬丁SITY2000逆推傾斜式爐排爐焚燒發(fā)電處理工藝，投資4.2億元建設一座垃圾焚燒發(fā)電廠;2012年6月，大理市公開招標以BTO(投資建設-移交-運營)方式引進重慶耐德新明和公司，采用先進、成熟的上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車轉運的處理工藝，投資1.1億元建設10座大型垃圾壓縮中轉站。此外，各區(qū)鎮(zhèn)積極探索，采用承包、租賃等方式，通過公開招投標，將城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運工作推向市場。
全市城鄉(xiāng)生活垃圾按照統(tǒng)一流程，通過收集、轉運、處理三個環(huán)節(jié)進行處置。收集清運環(huán)節(jié)由各區(qū)鎮(zhèn)負責，用自行投資、承包的垃圾車及配發(fā)的垃圾收集車將生活垃圾收集至環(huán)洱海10座垃圾中轉站，經壓縮裝箱后，全程密閉轉運至垃圾焚燒廠進行焚燒發(fā)電、無害化處理。最終實現收集清運全覆蓋、壓縮轉運全封閉、焚燒發(fā)電資源化。
經初步測算，大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)建成后，年運營費用需要4430.5萬元，其中：垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理服務費用1445.4萬元(按垃圾處理貼費標準66元/噸以及日處理生活垃圾600噸測算);10座大型壓縮垃圾中轉站運行服務費用1752.2萬元(根據中轉站與海東垃圾焚燒廠實際距離分別測算);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾收集至中轉站的年費用為1233.0萬元(按日收集清運生活垃圾600噸測算)。大理市生活垃圾的收集費用、轉運費用和處理費用統(tǒng)一列入財政預算。
垃圾轉運及處理運營企業(yè)的服務費用，按照《大理市生活垃圾轉運處理服務費結算工作實施方案》，由運營企業(yè)每月3日前填寫上月結算確認通知單，上報至市城管局、環(huán)保局、審計局、財政局、服務費結算工作領導組等部門審核簽字后進行撥付。
該項目值得借鑒的地方有如下幾點：
1、法規(guī)完善、健全機制：
大理市先后建立生活垃圾處理收費制度、垃圾收集清運責任制度、考核獎補制度，出臺相應政策文件，使全套系統(tǒng)的運轉有章可循、有據可查，確保工作到位。隨著系統(tǒng)的建設，大理市政府明確整個系統(tǒng)由大理市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為主管部門進行日常監(jiān)管，市洱管局、環(huán)保局、財政局等部門配合實行按季考核，兌現獎懲。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應的管理部門，人民群眾自覺參與到環(huán)境衛(wèi)生整治活動，使系統(tǒng)得以有效運行。
2、城鄉(xiāng)一體、高標準建設
大理市按照流域垃圾治理全覆蓋的思路，高起點、高標準規(guī)劃設計，實施城鄉(xiāng)垃圾治理一體化系統(tǒng)建設，提高了農村環(huán)境衛(wèi)生標準，完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施，初步建立起了城鄉(xiāng)一體的流域垃圾收集處理體系。
3、政府補貼、市場化運作
一是通過招商引資、競爭性談判，以BOT方式引進焚燒發(fā)電廠建設項目;二是以BTO方式引進垃圾壓縮中轉站項目;三是收集環(huán)節(jié)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責采用承包、租賃等方式實行市場化運作。
4、數字同步、信息化監(jiān)管
建成垃圾收集清運處理信息化管理系統(tǒng)，通過視頻的實時監(jiān)控、車輛的GPS定位及數據的實時傳輸，對垃圾收集、轉運、處理環(huán)節(jié)的全過程實行“數字化、視頻化、定位化”實時監(jiān)管，實現信息化管理。
5、打破區(qū)劃、扁平化管理
一是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)打破大理市和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海開委的行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理;二是中轉站建設打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，統(tǒng)一建設，實行市場化運作，例如，喜洲垃圾中轉站服務區(qū)域輻射到喜洲、銀橋、灣橋等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至洱源縣右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)。
當然，除了環(huán)境治理的相關工程大力推進之外，產能過剩且對于我國長期發(fā)展貢獻較低的企業(yè)，對它們進行適時關閉也是必要且重要的措施。以鋼鐵行業(yè)為例，根據行業(yè)統(tǒng)計數據，2015年1至10月的鋼材產量已達到9.34億噸;而根據《2016年我國鋼鐵需求預測成果》報告顯示，2015年我國鋼鐵消費量約為6.68億噸，同比下降4.8%，預計2016年將降至6.48億噸;與此同時，根據海關總署的數據：2015年1-11月我國累計出口鋼材10174萬噸。由此可見，2015年鋼材整體過剩量約為1.6萬噸，幾乎是整個歐洲一年的鋼產量，并且隨著我國鋼材產量的逐年增加，和國內鋼材需求量的持續(xù)下降，此趨勢還將惡化下去。所以，鋼材企業(yè)等產能過剩企業(yè)的適時關閉對于環(huán)保而言至關重要，但是此間需充分考慮數百萬人的就業(yè)問題，很多鋼材企業(yè)關不掉也是因為失業(yè)工人就業(yè)問題將給地方政府帶來過重的壓力。所以，可通過其他基礎設施建設項目在當地的啟動來帶動這部分勞動型工人的就業(yè)。
產業(yè)結構調整是一個對當前中國而言重要且無法回避的課題，英國、美國在上個世紀都曾經歷過因過度發(fā)展工業(yè)而帶來的環(huán)境破壞，并且也都有過通過合理的環(huán)境保護措施而從不良生態(tài)中走出來的過程�；谶@些前車之鑒，我國在《十三五規(guī)劃建議》中明確提出了“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”的總目標，要求：生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。倘若我國從現在起切實貫徹環(huán)境保護方針;提升排放物過濾、煤炭清洗、石油品質的標準;完善相關法律并強制執(zhí)行;在調整產業(yè)結構的同時利用PPP等融資模式大力發(fā)展綠色能源項目和環(huán)保技術孵化基地，“美麗中國”和“中華復興”的愿望才可能同時實現。
