海水利用十三五規(guī)劃解讀：海淡行業(yè)的新年強心劑 效力能幾何？

 2016年底格外熱鬧，相關(guān)部委不約而同地頒布了一系列重磅政策，一時間幾家歡喜幾家愁。對過去一個周期歷經(jīng)喜悲的海水淡化行業(yè)，《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》無疑是一針及時的強心劑。這一針的效力究竟如何，還得等待時間的消化作用，但看看“配方”還是可以提供很多預期未來的線索，所以，“配方”里到底有什么?

    海淡行業(yè)十年喜與悲

    在看配方之前，先得講點古，以防一看到禮物就頭腦發(fā)脹的沖動，畢竟沖動這魔鬼海淡行業(yè)幾年前就見過。

    我國海淡產(chǎn)業(yè)歷史并不短，始于上世紀六十年代。但在此后四十余年的時間里，整個行業(yè)發(fā)展都非常緩慢，規(guī)模也很小。

    “十一五”忽如一夜春風來

    第一份正式發(fā)布以指導海淡行業(yè)發(fā)展的是2005年的“十一五”《海水利用專項規(guī)劃》，規(guī)劃明確了海水利用在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，同時提出了海水淡化產(chǎn)業(yè)化的總目標。在“十一五”期間國內(nèi)海淡規(guī)模也確實呈倍數(shù)增長，在短短幾年間，全國海淡規(guī)模從2003年的3.1萬噸/日增長了近19倍至2005年末的58.5萬噸/日。值得一提的是，雖然2010年的海淡規(guī)模仍然遠低于“十一五”總體規(guī)劃目標，但由于增長勢頭迅猛，當時業(yè)內(nèi)對行業(yè)前景非常樂觀。

    2012年2月，《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》再次給這種預期加碼。《意見》直接將“十二五”的發(fā)展目標提高至220~260萬噸/日，這個數(shù)字是2012海淡規(guī)模的3倍多(2012年的規(guī)模為78萬噸/日)。這樣一個高到天際的目標在當年的樂觀預期中仿佛已經(jīng)給“十二五”末的海淡市場提前上了保險。

    突如其來的斷崖式跌落

    僅僅十個月后的2012年末，《海水淡化”十二五“規(guī)劃》發(fā)布，將發(fā)展目標下調(diào)修正至220萬噸/日。這點不起眼的輕微下調(diào)就像一個預兆，預示了海淡市場“十二五”后半階段的迅速冷卻，最終，這個略微“保守”的目標確實也并沒有挽救“十二五”末海淡實際規(guī)模不足目標預期一半的尷尬。

    舉例來說，在此期間，原計劃14年底開工建設(shè)、19年投產(chǎn)，設(shè)計總規(guī)模300萬北控阿科凌曹妃甸海水淡化項目也頻頻陷于企業(yè)撤資、項目停擺的傳言之中，同時該公司此前設(shè)計規(guī)模5萬噸/日的海淡國家示范項目在投產(chǎn)之后也因為缺乏足夠的政策執(zhí)行，生產(chǎn)的淡水銷售遠不如預期(甚至有傳言稱其運行設(shè)備不足設(shè)計規(guī)模的20%)。至2015年底，全國海淡規(guī)模雖然首次超越百萬，卻掩飾不了發(fā)展中的慘淡。

    順帶一提，直到“十三五”結(jié)束，全國海淡規(guī)模才剛剛超過“十一五”的最高目標，當然更不用說還飄在天際的“十二五”目標了。

    從過去的經(jīng)驗看，海淡行業(yè)一直被寄予很高的預期，這是由于我國日益尖銳的用水矛盾導致的戰(zhàn)略上的高度重視�？陀^地講，兩版規(guī)劃對海淡行業(yè)的驅(qū)動作用還是非常明顯，過去十幾年我國海淡行業(yè)無論是從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化、核心技術(shù)自主研發(fā)應(yīng)用以及相關(guān)標準系統(tǒng)的發(fā)展情況都出現(xiàn)了飛躍，與“十一五”初期的行業(yè)水平不可同日可語。

    但現(xiàn)實的情況，也確實充滿尷尬。政策執(zhí)行力弱等問題簡單責難地方政府其實并不公平。歸根到底，原因還是老生常談的那一個字——貴。對比現(xiàn)行水價，海水淡化水的成本過高一直是我國海淡行業(yè)最大的痛點。畢竟經(jīng)過國內(nèi)外多年的累積，技術(shù)早已不是制約因素。說來說去還是錢鬧的。

    十三五：新“配方”里有什么?

    講了半天古，更重要的還是現(xiàn)在和未來。那么這份新規(guī)劃的“配方”到底能讓海淡行業(yè)的心臟強多少?

    看總體目標。

    新規(guī)劃里最大的目標是“規(guī)�；�”，不僅因其被反復提及，而且其他的目標也可被簡單歸納為兩類為其服務(wù)：一類是為本國規(guī)�；�發(fā)展提供政策、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的支持，比如完善產(chǎn)業(yè)鏈，完善政策體系等;另一類，則是在我國實現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展之后實現(xiàn)對外擴張，比如提高核心技術(shù)的自主研發(fā)率同時培育有國際競爭力的龍頭企業(yè)。

    總結(jié)來說，其實三版規(guī)劃的推進步驟還是非常明確的。

    這“三步走”其實是一個量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。雖然具體目標的實現(xiàn)確實與規(guī)劃目標有比較大的出入，但從各階段的整體目標來說，前兩版規(guī)劃還是按部就班的完成了計劃。這也為“十三五”規(guī)劃實現(xiàn)質(zhì)變提供了比較堅實的基礎(chǔ)。

    看“新年小目標”。

    新規(guī)劃里海淡規(guī)模目標為220萬/日。相比前兩版規(guī)劃目標的大膽，新規(guī)劃的目標算是非常保守，僅與“十二五”目標持平。也就是說，在“十三五”期間，我國海淡規(guī)模要增加119萬噸/日。其中，沿海城市增加105萬噸，海島地區(qū)14萬噸。另外，特別值得注意的是苦咸水淡化的新增規(guī)模達到100萬噸。

    鑒于之前規(guī)劃對于目標高估的一貫性，雖然此次目標較為保守，但仍是在現(xiàn)有規(guī)模上翻番，難免讓人質(zhì)疑此目標的可靠程度。但根據(jù)現(xiàn)有公開資料分析，這個目標制定還是比較合理的：

    首先，新規(guī)劃重點提及大連紅沿河核能海水淡化、河北曹妃甸京唐鋼鐵海水淡化、浙江舟山國際綠色石化基地海水淡化三個項目。根據(jù)公開資料，僅京唐曹妃甸項目規(guī)劃規(guī)模就在280萬噸，且規(guī)劃規(guī)模10萬的二期項目在14年已經(jīng)開始建設(shè)。碧水源在16年9月正式運行的董家口海水淡化項目規(guī)模為10萬噸，此項目的總規(guī)劃規(guī)模為30萬噸。青島早在13年就計劃推進7個海水淡化項目，其中藍谷產(chǎn)業(yè)園10萬噸的項目也于去年投建，一期預計17年底啟用。此外，天津、舟山等地也有相關(guān)的項目以及規(guī)劃進行。粗粗計算一下，沿海城市增加105萬噸的規(guī)模應(yīng)該不再是一張空頭支票。

    其次，海島地區(qū)目標也非常有希望能夠完成。早在13年底海南樂東我國首個太陽能光熱海水淡化示范工程就已投產(chǎn)，且此項目只是海南20萬噸太陽能光熱海水淡化設(shè)備制造基地項目的一環(huán)。去年十月投產(chǎn)運行的永興島項目雖然規(guī)模只有千噸，但是鑒于我國綿延的海岸線島嶼眾多，海島地區(qū)長期緊迫的淡水需求以及越發(fā)重要的海島戰(zhàn)略地位，開發(fā)海島的需求與日俱增。新規(guī)劃中也提出了“百島工程”，積少成多，新增14萬的海島海水淡化規(guī)模也非常有希望實現(xiàn)。

    第三，苦咸水淡化也是“十三五”期間一個非常重要的增長點。我國的苦咸水區(qū)域為160萬平方公里，全國年可利用苦咸水、微咸水生產(chǎn)淡水10.66億立方米，但目前開發(fā)利用的尚不足10%，因此從總量來說有很大的增長空間。早在2013年初發(fā)布的《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點單位名單(第一批)》就將甘肅省慶陽市環(huán)縣作為苦咸水淡化試點。在15年末，由國家海洋局天津海水淡化研究所承建的“和田地下水改良項目示范工程”也已落成產(chǎn)水。雖然此項目的規(guī)模并不大，僅為200噸/日，供給6000居民的日常用水，但作為示范工程的推進作用還是不容小覷的。具體目標能不能實現(xiàn)還有待驗證。

    看整體布局。

    前述目標制定實際上很好地反應(yīng)了整體戰(zhàn)略布局。除了前兩版規(guī)劃中提到過的沿海城市與海島之外，還有兩個重點是園區(qū)和西部的苦咸水淡化。尤其是苦咸水淡化將是“十三五”期間的主要增長點。規(guī)劃還特地提到將“一帶一路”作為延伸，結(jié)合西部苦咸水的飛躍增長目標，國家戰(zhàn)略布局清晰可見。早前更有機構(gòu)將海南作為我國海淡技術(shù)輻射東南亞的前站。這些布局上的外延都大大拓展了海淡行業(yè)的發(fā)展空間。而與國家宏觀戰(zhàn)略版圖越發(fā)緊密的結(jié)合，也無疑為海淡行業(yè)的長期發(fā)展提供了非常有力的保證。

    看具體措施。

    事實上我國在“十二五”期間已著力完善海淡相關(guān)政策，因此至新規(guī)劃頒布前，各層級頒布的相關(guān)政策并不少，但政策效力并不盡如人意。新規(guī)劃對于海淡行業(yè)最大的成本痛點等問題也有了一些針對性的舉措：

    針對沿海城市，首先對如天津、大連、青島等已經(jīng)有一定海淡基礎(chǔ)的城市建設(shè)5萬噸/日及以上的區(qū)域海水淡化保障工程，并配套建設(shè)海水淡化水輸水管網(wǎng)，開展海水淡化水進入城市市政供水管網(wǎng)的技術(shù)政策示范，逐步提高海水淡化水占區(qū)域用水量的比例。這個舉措直接保障了海水淡化工程的銷售需求。

    針對園區(qū)，鼓勵園區(qū)通過海水淡化工程滿足園區(qū)企業(yè)的用水需求。同時鼓勵電力、化工、石化、鋼鐵等企業(yè)配套自建或通過第三方投資建設(shè)海水淡化廠和專用輸水管線，滿足企業(yè)用水的同時，推進以“點對點”方式向周邊用戶供水。這樣可以一方面減少企業(yè)的直接資金投入，同時解決了之前有產(chǎn)能卻閑置的矛盾，直接降低了企業(yè)投資海淡項目的風險。

    針對西部苦咸水地區(qū)，建設(shè)3-5個苦咸水提質(zhì)達標示范工程。根據(jù)地區(qū)飲用水困難程度、水質(zhì)特點和能源供給情況，推進中大型規(guī)模超濾/納濾苦咸水淡化市政供水項目、低壓反滲透淡化和風能、光能等新能源耦合淡化項目建設(shè)。我國西部地廣人稀，資源豐富，但用水問題一直是一個很大的發(fā)展限制，從之前的南水北調(diào)工程都在著力解決西部用水問題。有機構(gòu)曾經(jīng)測算，如果苦咸水淡化技術(shù)能夠推廣，提供的淡水規(guī)�？梢耘c此前的南水北調(diào)工程的供水量相媲美，如此可以大大緩解日趨緊迫的用水狀況。同時西部作為我國重要的可再生能源的產(chǎn)地，發(fā)展新能源耦合淡化項目也可以大大降低苦咸水淡化的成本。

    提高創(chuàng)新能力。實際上從“十一五”規(guī)劃開始，提高國產(chǎn)化率或者是自主創(chuàng)新率都一直是總體目標的重要組成部分，每版規(guī)劃都對此提出了具體目標。核心技術(shù)的自主創(chuàng)新以及工程水平的提高是降低海淡技術(shù)成本的最重要手段之一。目前我國通過自主研發(fā)以及收購等方式已經(jīng)大幅度提高了創(chuàng)新能力。尤其隨著規(guī)�；�目標的實現(xiàn)以及對外拓展的要求，對于這一方面的要求也將更加深入。

    健全管理機制，結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃看，相對于之前鼓勵為主的方式，新規(guī)劃中對政策的保障的實際作用和可操作性更加突出。在國家層面研究制定海水淡化水進入城鎮(zhèn)市政供水系統(tǒng)的審批制度、評價方法、水質(zhì)監(jiān)管等有關(guān)制度及水價形成機制。在地方層面相關(guān)部門共同組成地方海水利用協(xié)調(diào)機制。同時，充分利用現(xiàn)有各方面的財政投入渠道完善財政投入機制，創(chuàng)新海水利用優(yōu)惠、激勵政策，包括稅收減免政策等。雖然具體的措施還有待后期的驗證。但是從目前的規(guī)劃來看，政策將更加趨向于實際可操作性的方向，尤其對于海淡最大痛點的成本問題有更強的針對性。

    新年強心劑：效力未知

    總結(jié)來看，“十三五”規(guī)劃對于海淡行業(yè)的促進還是比較強效的。

    首先，目標設(shè)置比較合理，相對略顯瘋狂的前兩版目標，新規(guī)劃目標回歸到了合理范圍之內(nèi)。其次，在已有的產(chǎn)業(yè)格局基礎(chǔ)上拓展和延伸了戰(zhàn)略性布局，為海淡的規(guī)�；�發(fā)展提供了更多的發(fā)展思路和發(fā)展空間。最后，政策方面，針對前兩個五年計劃時期海淡行業(yè)中出現(xiàn)的問題及不足提出了比較針對性的措施，尤其對海淡行業(yè)最大的制約因素——成本也有了更實際的政策與措施。這些都是海淡行業(yè)的利好消息。

    顯然，這些政策的具體效果還有待觀望�？蔁o論如何，“十三五”規(guī)劃對現(xiàn)在略顯疲軟的海淡市場，毋庸置疑是一針“強心劑