園區(qū)經濟占據(jù)江蘇經濟“半壁江山”，但環(huán)境管理壓力不小，全省園區(qū)主要污染物排放量占比達75%以上。2019年12月，生態(tài)環(huán)境部同意4個項目開展環(huán)境綜合治理托管服務模式試點，其中包括江蘇的蘇州工業(yè)園區(qū)、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（連云港徐圩新區(qū)）。

環(huán)境綜合治理托管服務模式，是以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質量改善為目標，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務供應商提供水、氣、土等多要素、多領域協(xié)同治理服務，服務付費與環(huán)境質量改善或污染減排量等掛鉤。2020年—2022年三年試點期將滿，這一模式在兩個園區(qū)內運行得如何？專業(yè)服務機構對園區(qū)環(huán)境治理體系有何影響？試點能為園區(qū)環(huán)境管理提供哪些新的思路？

循環(huán)利用，減少污染外排

“按效付費在PPP等模式中也有，但不一定能實現(xiàn)不同治理要素上的打通。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院高級工程師辛璐說，當前我國生態(tài)環(huán)境治理強調源頭治理、系統(tǒng)治理和整體治理，環(huán)境治理模式也由工程治污向環(huán)境綜合治理服務拓展，環(huán)境綜合治理托管服務模式改變以往“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的思路，更突出污染物協(xié)同治理、資源能源綜合利用。

11月17日下午，記者來到位于蘇州工業(yè)園區(qū)東南部的基礎設施循環(huán)經濟產業(yè)園。近一公里的道路兩側，匯集了污水處理廠、污泥處置廠、垃圾中轉站、餐廚垃圾處理廠、綠化垃圾處理廠等，幾乎聞不到異味。

“我們旁邊是污水處理廠和垃圾中轉站，園區(qū)的餐廚垃圾、廚余垃圾在我們廠區(qū)處理，產生的廢水預處理達標后就打到隔壁，污水處理廠處理達標后再排放。”華衍環(huán)境產業(yè)發(fā)展（蘇州）有限公司總經理黃元宸指著幾十米外的厭氧發(fā)酵罐告訴記者，餐廚垃圾處理廠目前每天處理餐廚垃圾300多噸、廚余垃圾200多噸，厭氧處理產生的廢物大多被就近利用——沼氣提純后輸送到五六百米開外的港華天然氣門站，供給園區(qū)居民使用；沼渣能做成有機肥，用于園區(qū)綠化。

離開餐廚垃圾廠，行駛三四百米后來到中法環(huán)境干化污泥廠。廠內一塊展牌上顯示：“本月：8227.81噸，連續(xù)安全穩(wěn)定運行4178天”。中法環(huán)境運營維護部副經理喬凱告訴記者，園區(qū)市政污水廠的濕污泥在廠區(qū)干化處理后，直接通過皮帶運輸至幾十米外的東吳熱電、與燃煤摻燒發(fā)電，干化過程中產生的廢氣經過管道收集后直接到東吳熱電焚燒處理。

“餐廚垃圾處理用的是微生物技術，冬天需要保溫，污泥干化廠也需要熱量，熱電廠能就近供熱，污泥干化后又能作為燃料被熱電廠循環(huán)利用，唯一需要運出園區(qū)的就是爐渣。”蘇州試點項目承擔單位、中新蘇州工業(yè)園區(qū)市政公用發(fā)展集團有限公司（下稱“中新公用”）工作人員蔡培杰說。

在連云港徐圩新區(qū)，綜合治理從水開始。徐圩新區(qū)是國家七大石化產業(yè)基地之一，連云港試點項目實施單位、江蘇方洋水務有限公司為入駐石化產業(yè)基地的二三十家企業(yè)用戶提供基礎配套和定制化污水處理服務。“企業(yè)專心生產，污水處理交給我們。”該公司總經理助理江云說，根據(jù)規(guī)定，對于COD、氮、磷等常規(guī)污染物，企業(yè)可以和污水處理廠協(xié)商處置，發(fā)揮污水資源化調配的優(yōu)勢，目前已建成污廢水集中處理和第三方治理工程、再生水處理工程、高鹽廢水處理工程、達標尾水凈化工程、達標尾水排海工程等涉水項目。

工業(yè)廢氣也有去處。去年，該園區(qū)企業(yè)斯爾邦石化與冰島碳循環(huán)利用公司簽約“15萬噸級二氧化碳捕集與綜合利用項目”，每年可回收工業(yè)尾氣中的二氧化碳規(guī)模預計15萬噸，相當于15套大型石化裝置一年的二氧化碳排放量，經過深度加工，產出精甲醇10萬噸/年。

專業(yè)托管，降低治污成本

“工業(yè)園區(qū)污染物類型復雜、處理難度大，治污設施前期投資大，如果工業(yè)企業(yè)將污染治理交由專業(yè)的環(huán)境服務商建設、運營，可以降低污染治理成本，提升治理效率和專業(yè)化水平，還將減輕生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管壓力。”辛璐認為，環(huán)境綜合治理托管服務提供的產品是系統(tǒng)性解決方案、管家式環(huán)保服務，涵蓋咨詢設計、投融資、建設、運營管理等各環(huán)節(jié)。

“石化園區(qū)企業(yè)的污廢水很多是有毒、難降解的，里面有環(huán)己胺、己二胺等物質，抑制污水處理中微生物的生長，需要專門進行預處理。”江云說，如果園區(qū)企業(yè)直接把尾水接到園區(qū)調蓄泵站排污，安全風險高，監(jiān)管難度大，目前園區(qū)企業(yè)的污廢水需要通過污水處理廠最終排放。

方洋水務為連云港石化有限公司量身定制，建設了處理規(guī)模1.3萬噸/天的連云港石化基地工業(yè)廢水第三方治理工程。“如果企業(yè)自己預處理再排到污水處理廠，為了達到接管標準排放，會按處理到比接管標準更低濃度設計建設，而污水處理廠為了安全運行，會按照比接管標準更高濃度來水的方式設計，其中存在重復建設、資源浪費。”江云介紹，直接處理工業(yè)廢水，通過上下游一體化的第三方治理模式，企業(yè)不在廠內預處理，直接交由污水處理廠進行第三方治理，每年可為企業(yè)節(jié)約治污成本逾1000萬元，出水達標后輸送至徐圩新區(qū)再生水廠工程進行再生處理，產生70%的再生水回用給企業(yè)再利用。

基于徐圩新區(qū)不同企業(yè)的用水情況，園區(qū)再生水水權交易平臺應運而生。“有一些精細化工企業(yè)離集中污水處理廠距離比較遠，污水排放量不大，每天百噸左右，按照‘一企一管’的要求，為了回用六七十噸水建設專門管道，成本很高。而搭建一個水權交易平臺，對于用水量小的企業(yè)就不回用、調配給其他用水量大的企業(yè)，大的企業(yè)相當于多用再生水，小水量企業(yè)污水處理費相應減少。”江云解釋。

蘇州工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境局水務處副處長華喜萍告訴記者，早在2005年，園區(qū)的市政供水、污水就以特許經營的方式交給中新公用處理，“雙方要做什么，協(xié)議里寫得很清楚。園區(qū)的自來水廠、污水廠、管網、泵站，這些水方面的公用設施都由企業(yè)來投資建設和日常運行管理；我們主要負責政策法規(guī)落實、專業(yè)規(guī)劃編制、管理細則和建設計劃的制定及日常監(jiān)管等工作。”

“試點內項目均由中新公用及合作方建設和運營，建設資金大部分是企業(yè)自籌，多數(shù)是使用者付費模式，用水、用電由政府定價，污泥干化處置需要部分政府補貼，生活垃圾分類項目為政府付費，危廢處置按照市場價格。”蔡培杰表示，集團與中華煤氣、法國蘇伊士等合作方成立合資專業(yè)公司，通過統(tǒng)籌管理各專業(yè)公司，為園區(qū)提供一體化環(huán)境服務，“比如餐廚垃圾處理每天產生沼氣大概2.5萬立方米，和園區(qū)每天幾十萬立方米的用氣量相比并不算多，如果沒有早期就近的管網規(guī)劃，接入天然氣管道的可能性很小，但在一個系統(tǒng)內，規(guī)劃基于物質和能源的循環(huán)利用、梯級利用，再通過內部收益調配、就近規(guī)劃建設等，很容易實現(xiàn)沼氣再利用。”

規(guī)劃先行，將環(huán)境治理融入園區(qū)建設

環(huán)境質量改善效果或污染減排量，是環(huán)境綜合治理托管服務模式下的付費依據(jù)。“環(huán)境服務商在項目服務期間穩(wěn)定運行，才能獲得合理的投資回報，這倒逼企業(yè)不斷提升自身技術研發(fā)與創(chuàng)新能力，通過構建多要素協(xié)同處置共生鏈和提升資源能源循環(huán)利用效率等方式，提高污染治理效率、降低治理成本。”辛璐說。

“中新公用在規(guī)劃建設第二污水處理廠時，開始考慮循環(huán)利用，二污廠、污泥干化廠都結合東吳熱電廠的熱源規(guī)劃，為餐廚垃圾處理廠和綠化垃圾處理線預留了空地。”蔡培杰告訴記者，隨著蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展，餐廚垃圾、廚余垃圾、農貿市場有機垃圾、綠化垃圾等逐漸增多，2018年啟動建設了餐廚垃圾處理項目，蘇州推行生活垃圾分類后，又在原有廠區(qū)基礎上擴能。

根據(jù)入駐園區(qū)企業(yè)需要，中新公用又投資建設了危廢、固廢處置項目。旗下企業(yè)中新和順環(huán)保（江蘇）有限公司自籌資金投資建設危廢收集平臺，于2019年1月起運營。這是江蘇第一家小微企業(yè)危廢收集平臺，服務生物醫(yī)藥產業(yè)園、蘇州納米城等地的中小微企業(yè)。2020年5月，旗下公司中新蘇伊士環(huán)保技術（蘇州）有限公司自籌資金建設的固廢綜合處置項目運營，處理規(guī)模為每年3萬噸，可與中新和順協(xié)同處置。固廢燃燒產生余熱，通過專門建設的供熱管線，每年可回收蒸汽4.5萬噸，替代勝浦區(qū)域原有小鍋爐。

蔡培杰介紹，能源在環(huán)境基礎設施項目的運營成本中占比較大，部分項目面臨排放提標改造壓力，推高了污染物綜合處置成本，接下來，將持續(xù)開展屋頂分布式光伏項目實施、生產智能化的節(jié)能降耗改造，以降低項目運營的能耗水平。

“2019年后進駐園區(qū)項目增多，生產污水和生產廢水種類及排放量增加，且水質差異巨大，傳統(tǒng)污水處理模式不利于節(jié)能減排。”江云介紹，方洋水務計劃將工業(yè)廢水綜合治理中心優(yōu)化整合為5個處理條線，即常規(guī)處理線、高堿度處理線、高有機物處理線、高鹽處理線、高氮處理線，同時建設公共調配罐區(qū)，使上游來水首先進入調配罐區(qū)，將廢水分配至5條線進行處理，還將研究污水調配，利用其本身不同的性質特點減污降碳，例如調配高濃度有機污水作為碳源、調配高堿度污水作為特種新型反硝化菌的堿源等。“對于污水處理廠產生的一般固廢污泥，我們也在和園區(qū)熱電廠合作研究，尋找資源化利用方式。”

不僅是污水治理，企業(yè)數(shù)量增多也推動園區(qū)提升環(huán)境監(jiān)測能力。徐圩新區(qū)生態(tài)環(huán)境管理信息平臺于2020年10月初步上線，包含園區(qū)信息檔案管理系統(tǒng)、環(huán)境與污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)、LDAR信息管理系統(tǒng)、VOCs指紋庫系統(tǒng)、環(huán)境質量綜合評價系統(tǒng)、環(huán)境風險源應急防控系統(tǒng)、危險廢物信息管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)，目前接入園區(qū)廢氣、廢水、空氣、水質等環(huán)境自動監(jiān)測點位334個。

來源：新華日報