本報記者 韓雪

　　9月10日，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的議題是“推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效”。

　　污水，雖然由人類生產(chǎn)生活而產(chǎn)生，但它顯然不屬于生產(chǎn)生活的成果，往往是被丟棄的那部分。一般觀念中，凡是被丟棄的基本不重要。但全國政協(xié)專門召開會議對污水尤其城鎮(zhèn)污水的處理進行協(xié)商議政，這又說明：污水問題已經(jīng)進入?yún)⒄�議政者視野，它變得重要了。

　　污水，被定義為受一定污染的來自生活和生產(chǎn)的排出水，一般包括生活污水、公共排水、工業(yè)廢水和初期雨水等。排往哪兒？通過管網(wǎng)，排往地下。據(jù)說，地下的管網(wǎng)系統(tǒng)，是一個不亞于地面交通的復(fù)雜系統(tǒng)。

　　如果說，城市交通是一個城市的“臉面”，那么地下管網(wǎng)，就是一個城市的“里子”。比起丟“面子”，“里子”一旦掉鏈子，往往更窘迫。前些年，好些城市都吃過“里子”的虧——城市內(nèi)澇、道路坍塌、水體黑臭等報道并不遙遠。

　　這與城鎮(zhèn)化早期進程中，建設(shè)者對城鎮(zhèn)污水處理這樣的“里子”工程重視不夠、投入不足有關(guān)。

　　重視，是理念層面。理念來自思想認識，認識又與認識所產(chǎn)生形成的發(fā)展階段密不可分。

　　據(jù)住建部到會負責(zé)人介紹，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，我國污水收集處理設(shè)施建設(shè)主要經(jīng)歷有三個發(fā)展階段：從改革開放到2000年的第一階段里，現(xiàn)代化污水處理設(shè)施建設(shè)從無到有；從2000年到2015年的第二階段里，除少數(shù)地區(qū)外各地基本實現(xiàn)了“縣縣建有污水處理廠”，污水處理相關(guān)政策標準體系逐步健全；從黨的十八大至今的第三階段里，城市黑臭水體治理的推進，倒逼了各地污水管網(wǎng)建設(shè)力度的持續(xù)加大。

　　當(dāng)吃飯、穿衣、住房、教育、看病等問題還在普遍困擾群眾生活時，污水問題還算不得是個問題。不同發(fā)展階段，面臨的問題是不一樣的。當(dāng)解決了“有沒有”，“好不好”的問題就冒出來了，這個過程，就是三個階段發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變。

　　為解決管網(wǎng)建設(shè)系統(tǒng)性不足，城市生活污水集中收集率差距較大等問題，2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，要開展城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動。

　　今年是三年行動的收官之年。會上，聽政協(xié)委員談及的成績很多，問題也不少。

　　更值得關(guān)注的，生態(tài)環(huán)境惡化是全世界面臨的共同危機，包括當(dāng)下疫情的肆虐，實則也是生態(tài)環(huán)境不佳的反映。

　　目前，我國經(jīng)濟實力大大增強，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的時機已經(jīng)成熟，身處新發(fā)展階段，亟須貫徹新發(fā)展理念。

　　城鎮(zhèn)污水處理雖然切口小，但關(guān)聯(lián)面卻不小，水連著氣、連著土，連著方方面面。因此，無論從改善生態(tài)環(huán)境角度，還是從提高人民生活水平抑或是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長等方面，它都是順位靠前的選擇。

　　而投入，既是經(jīng)濟層面更是理念層面。承載城鎮(zhèn)污水處理的管網(wǎng)多在地下，配套的建設(shè)不僅需要巨大的當(dāng)期投入，更需要持續(xù)投入，而這些往往是看不見的。

　　投入，也不僅是硬件設(shè)施投入，更是機制軟件的投入。而且，要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，投入、回報之間需要取得平衡，這種平衡來自對污水、污泥等的資源化利用，更離不開市場化的運行。

　　對此，與會者已經(jīng)形成共識：當(dāng)污水問題變得重要時，生態(tài)環(huán)境會更好，城市發(fā)展的質(zhì)量會更高，人民群眾的幸福感會更強。

　　當(dāng)前，城鎮(zhèn)污水處理這場社會治理的考試已經(jīng)開始。正在各地忙碌的中央環(huán)保督察組，他們的考核中就包括了城鎮(zhèn)污水處理的一些關(guān)鍵性指標——污水收集率、污水處理率以及雨水與污水分流管網(wǎng)建設(shè)等。

　　污水問題正變得越來越重要。未來，隨著科技水平的不斷提高，收集處理能力的增強，污水也許會成為寶貝，污水處理廠也許會成為新的財富聚集地。而且，河清海晏、時和歲豐是太平盛世之標志。
 

得從“根兒”上找答案

全國政協(xié)常委，民革中央副主席、湖南省委會主委，湖南省副省長何報翔：發(fā)揮國企骨干作用創(chuàng)新城鎮(zhèn)污水治理模式

全國政協(xié)常委，四川大學(xué)制革清潔技術(shù)國家工程實驗室主任，中國工程院院士石碧：

工業(yè)廢水并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的風(fēng)險及對策建議

在我國大多數(shù)地區(qū)，工業(yè)廢水和工業(yè)園區(qū)污水一般通過適當(dāng)預(yù)處理后，排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，與城鎮(zhèn)生活污水合并處理達標后排放。但目前看，仍存在一些問題和風(fēng)險：

一、不同工業(yè)廢水的污染物成分相差很大、濃度較高，當(dāng)它們排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的時間不確定時，易引起城鎮(zhèn)污水處理廠生化系統(tǒng)中碳、氮、磷等物質(zhì)失衡，從而顯著降低處理效率。

二、一些工業(yè)廢水中可能含危險化學(xué)品、持久性污染物、致病性微生物，它們可能會通過城鎮(zhèn)污水處理廠排放進入地表水。

三、少數(shù)不法企業(yè)將未經(jīng)預(yù)處理的廢水直排入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

工業(yè)、工業(yè)園區(qū)廢水通過必要預(yù)處理后，納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)統(tǒng)一處理，是目前較優(yōu)的方案，但在管理及科技和標準支撐上急需加強。為此，建議：

一、由地方環(huán)保部門牽頭，做好工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水排查工作，細化明確鼓勵和禁止接入的工業(yè)行業(yè)名錄，確定評估程序和接入標準。對評估認定不能接入的，要依法限期退出，并精準監(jiān)控，嚴格“一企一管”。

二、對評估后認定可以接入的，由地方環(huán)保部門牽頭，建立規(guī)范的廢水排放企業(yè)與城鎮(zhèn)污水處理廠的協(xié)同運行機制。合理規(guī)劃并嚴格執(zhí)行不同工業(yè)廢水的排放時間段，使城鎮(zhèn)污水處理廠可以最大限度利用和平衡營養(yǎng)源，促進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。

三、從易操作、易實施的角度考慮，采用COD和綜合生態(tài)毒性（發(fā)光細菌法）雙指標評價納網(wǎng)條件較合理。對多次綜合生態(tài)毒性檢測合格的工業(yè)廢水，可放寬檢測次數(shù)。

四、城鎮(zhèn)污水處理廠根據(jù)規(guī)定向主管部門提交運營成本信息時，可將用于技術(shù)改造、智力引進、管理及檢測水平提升等費用計入成本，以適當(dāng)提高其盈利水平，使其有能力不斷更新污水處理技術(shù)，提高風(fēng)險智能應(yīng)對水平。

　　對于城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，應(yīng)緊緊盯住：污水收集，合理確定污水處理能力，確保污水處理廠和再生水廠良性運行這三大要點，抓住要害，有重點地開展工作。

　　現(xiàn)在看，各地在這三方面都在積極開展相關(guān)工作，有成績、有提高。但總體上仍有不盡人意之處，主要問題有：污水收集率不高，雨污混接錯接、管道滲漏等普遍存在；污水處理能力不足和過度的問題同時存在；污水廠、再生水廠不能良性運行的問題占比過高等。為此，建議：

　　一、全面完善規(guī)范、標準、制度。首先說清污水收集、處理和良性運行這三方面到底干到什么樣子算干好了。做好這件事十分必要也十分迫切，是以問題為導(dǎo)向，更是基礎(chǔ)性工作。

　　二、明確具體目標和任務(wù)。各級政府要按照習(xí)近平生態(tài)文明思想的有關(guān)要求，對污水收集的管網(wǎng)建設(shè)、污水處理能力的合理確定、污水處理廠及再生水廠的良性運行做出頂層設(shè)計，明確城鎮(zhèn)污水處理的建設(shè)與管理目標、工作任務(wù)等。

　　三、責(zé)任具體化。城鎮(zhèn)污水處理工作其要害是強化責(zé)任制。建議從中央到地方，從政府到部門，從事業(yè)單位到企業(yè)，全面理清責(zé)任，明確責(zé)任主體。同時，建立有關(guān)責(zé)任落地的相關(guān)運行機制。

　　人口資源環(huán)境委員會組織調(diào)研組赴河南、四川實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于管網(wǎng)底數(shù)不清、建設(shè)長期滯后，設(shè)施短板和欠賬問題突出，在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)長效保障機制、制定標準以及科技支撐等方面還有不少問題。

　　在“十四五”開局的重要節(jié)點，要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將污水收集處理納入生態(tài)文明建設(shè)總體部署，及時總結(jié)評估城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動的成績和不足，通過績效考核等手段，促進各級各有關(guān)部門共同落實好“十四五”規(guī)劃有關(guān)任務(wù)。為此，建議：

　　一是提高思想認識，增強行動自覺。要落實落細習(xí)近平總書記關(guān)于加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板的重要指示，明確目標、遠近結(jié)合、全力攻克，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　二是全面摸清底數(shù)，抓緊補齊短板。集中力量摸清城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等設(shè)施底數(shù)，掌握管網(wǎng)總數(shù)、空白區(qū)分布，以及混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)亟待更新修復(fù)數(shù)量，盡快補齊各類短板。結(jié)合城市更新和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進智慧化動態(tài)排水信息系統(tǒng)建設(shè)，提升污水收集處理設(shè)施效能。

　　三是科學(xué)制定標準，創(chuàng)新管理機制。差異化制定污水處理標準，與水功能區(qū)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、污水再生利用去向相匹配�？茖W(xué)制定雨季合流制溢流污染控制標準指引，調(diào)整工業(yè)園區(qū)及工業(yè)污水處理排放標準。深入推進廠網(wǎng)河（湖）一體化運行，試點“供排凈治”一體化改革，實現(xiàn)項目投建管運一體化和設(shè)施運維集約化、規(guī)�；�。

　　四是完善費價制度，引入市場機制。落實污水處理收費動態(tài)調(diào)整機制，將污水管網(wǎng)運行維護成本納入污水處理費收費標準覆蓋范圍。引導(dǎo)調(diào)整部分競爭性行業(yè)央企、國企的經(jīng)營方向，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)污水處理等公用設(shè)施行業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過資產(chǎn)的資本化，引入市場機制，吸引社會資本參與建設(shè)。

　　成都市委、市政府統(tǒng)一部署，2020年11月印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化水務(wù)管理體制構(gòu)建供排凈治一體化機制的試行意見》，對創(chuàng)新管理體制機制進行積極探索。

　　一是變革管理體制。成立供排凈治一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將市政供排水設(shè)施統(tǒng)一交由行業(yè)國企集中管理，優(yōu)化公益事業(yè)單位職能職責(zé)，全面推行市政供排水設(shè)施特許經(jīng)營，實行按效付費。修訂完善一體化的法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準體系，建強技術(shù)支撐和行政輔助，形成政府行政管理、行業(yè)事務(wù)監(jiān)管、企業(yè)市場運營的一體化管理體制。

　　二是拓寬投融資渠道。將城市水源工程、供水廠網(wǎng)、市政排水管網(wǎng)、污水處理廠、再生水利用、污泥處理處置等各水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈存量以TOT模式劃轉(zhuǎn)國企經(jīng)營，新建項目由企業(yè)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和政府要求自籌資金以BOT模式進行投資、建設(shè)、管理、運營、維護，實現(xiàn)存量資源資產(chǎn)盤活、增量項目投入來源穩(wěn)定。

　　供排凈治一體化改革正在中心城區(qū)、天府新區(qū)和東部新區(qū)試點，已初見成效。為加快推進改革工作，對二次供水存在安全隱患、排水戶內(nèi)部排水管網(wǎng)失管、市政排水管網(wǎng)維護經(jīng)費短缺、水務(wù)工程特許經(jīng)營等問題，提三點建議：

　　一是建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，對物業(yè)管理條例中住宅小區(qū)二次供水、市政排水管理進小區(qū)相關(guān)內(nèi)容進行完善和修訂，進一步明確小區(qū)內(nèi)供排水設(shè)施的管護責(zé)任。

　　二是建議國家發(fā)展改革委等部門給予支持，擴大水務(wù)工程特許經(jīng)營范圍，幫助多渠道籌措資金，緩解財政壓力。

　　三是建議國家發(fā)展改革委給予支持，將市政排水設(shè)施（包含市政排水管網(wǎng)、污水處理廠）日常維護費用納入污水處理費征收，保障廠網(wǎng)一體化運維成本和合理利潤。

在去除污染物方面，我國的污水處理技術(shù)已穩(wěn)居全球領(lǐng)先水平。但污水處理提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展仍需強化科技支撐，通過自主創(chuàng)新突破，加快構(gòu)建水與人類清凈自然的環(huán)境。作為多年從事科技成果轉(zhuǎn)化的工作者，提三點建議。

一、加強源頭專利技術(shù)和顛覆技術(shù)研發(fā)，鼓勵跨學(xué)科跨領(lǐng)域交叉創(chuàng)新。針對污水處理顛覆性技術(shù)研發(fā)設(shè)立經(jīng)費，向社會公開征集攻關(guān)團隊與創(chuàng)新成果，并建立技術(shù)設(shè)備首臺套政策，設(shè)立專項經(jīng)費支持顛覆性技術(shù)的示范應(yīng)用。

二、建設(shè)污水處理技術(shù)生產(chǎn)性研發(fā)基地。專門劃定小型污水處理廠作為生產(chǎn)性研發(fā)基地，建設(shè)完備的實驗場地和完善的示范驗證服務(wù)團隊，實現(xiàn)從中試到生產(chǎn)型示范的技術(shù)快速驗證，加快完成新工藝、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

三、打破“有標準無技術(shù)，有技術(shù)無標準”的局面，創(chuàng)新污水處理行業(yè)開放制度新格局。調(diào)研了解到：清華大學(xué)發(fā)明的量子點光譜傳感技術(shù)已在北京的“廠網(wǎng)河湖”體系使用。該技術(shù)在污水處理領(lǐng)域“從源頭到末端”的全流程中，安裝上反饋實時、自動監(jiān)控的“眼睛”，是“廠網(wǎng)河湖一體化”信息化建設(shè)和污水處理提質(zhì)增效的重要基礎(chǔ)和工具。但這項原始創(chuàng)新技術(shù)并沒有納入現(xiàn)有標準體系，不能作為監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，未能形成行業(yè)推動作用。建議構(gòu)建標準化的綠色通道，吸納優(yōu)質(zhì)技術(shù)進入國家標準、行業(yè)標準，為加快污水處理高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。

　　從調(diào)研情況看，老舊城區(qū)過去忽略地下管道的鋪設(shè)，很多排水管與市政管道尚未連接，甚至沒有排水設(shè)計，雨污分流也不足，污水收集率普遍不高�！�“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》提出的“加快建設(shè)老舊城區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)”，對于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量是非常好的政策，作為長期從事房地產(chǎn)行業(yè)的管理者，建議：

　　一是城鎮(zhèn)污水管理建設(shè)投入大、沒有經(jīng)濟效益，目前地方政府籌措資金難度大，國家是否可以出臺類似支持棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策，加大對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和維護方面的投入支持力度，同時明確地方相關(guān)投入不納入地方債務(wù)考核范圍。

　　二是針對社區(qū)管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)養(yǎng)護不到位問題，是否可以在城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)中，明確將住宅專項維修資金用于物業(yè)管理區(qū)域相關(guān)管線和設(shè)施的維修養(yǎng)護。

　　三是目前老舊社區(qū)普遍是雨污合流制管網(wǎng)，但由于地下管網(wǎng)情況復(fù)雜，地上建筑、交通、居民生活空間不充足，暫時不具備雨污分流改造條件，在實施管網(wǎng)改造過程中，是否考慮當(dāng)?shù)鼐用裆�活需求，不�?ldquo;一刀切”啟動雨污分流改造工程。合流制溢流污水適合采用快速凈化處理措施，去除絕大部分顆粒態(tài)污染物后排放，能夠大幅減少雨季對水環(huán)境的沖擊。建議國家層面進一步明確政策，督促各地因地制宜盡快出臺合流制溢流污水快速凈化設(shè)施排放標準。

　　我國資源性缺水及水質(zhì)性缺水狀況并存，再生水因其來源穩(wěn)定，對于替代常規(guī)水資源具有重要意義。但全國范圍內(nèi)，仍存在城市再生水利用率較低、污泥處理能力不足及資源化利用率低等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市污水污泥資源化利用瓶頸主要是地方政府動力不足、相關(guān)體制機制不健全。為此，建議：

　　一、嚴格將再生水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。督促各級政府制定水資源調(diào)配規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮再生水，并制定與本地水資源狀況相適應(yīng)的地方標準、出臺相應(yīng)的管理辦法，使再生水切實進入政府決策視野，進而加速再生水利用。

　　二、健全再生水多樣化利用的配置體系。一是根據(jù)再生水利用規(guī)劃，以就地就近回用利用原則，重新統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的選址和規(guī)模。二是完善再生水輸配管網(wǎng)和利用設(shè)施建設(shè)，探索將再生水管網(wǎng)納入城市地下管網(wǎng)總體規(guī)劃，提高中央預(yù)算內(nèi)投資對再生水工程建設(shè)投資補助。三是根據(jù)回用場景因地制宜制定再生水標準，減少不必要的深度處理工藝。

　　三、構(gòu)建污泥資源開發(fā)利用長效機制。加大污泥中能量及物質(zhì)的高效資源化利用研究和經(jīng)費投入，盡快制定污泥資源化處置設(shè)施建設(shè)標準和綜合利用產(chǎn)品標準，建立污泥資源化利用獎勵機制。在管理方面，針對個別工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)、對城鎮(zhèn)污水廠污泥帶來額外污染、增加污泥資源化利用的成本和難度等問題，要完善工業(yè)污水處理及達標排放標準，增加有害物質(zhì)檢測和監(jiān)測，加強工業(yè)污水排放監(jiān)管。

 

全國政協(xié)委員，上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華：推進智慧水務(wù)一體化建設(shè)

　　我國城市地下管道規(guī)模巨大，年久失修普遍存在。近幾年地下管道建設(shè)運維科技創(chuàng)新逐步受到國家和地方廣泛重視，滿負荷管道檢測、小口徑管道快速清淤、管道外土體松散及脫空隱蔽病害診治等技術(shù)難題亟待破解，科技創(chuàng)新能力不足、高級專門人才匱乏的問題日益凸顯。為此，建議：

　　一是加快布局建設(shè)國家級的地下管網(wǎng)科技創(chuàng)新平臺。建議加快布局建設(shè)地下管道災(zāi)變防控國家重點實驗室和地下管網(wǎng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

　　二是加強地下管道專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。針對城市地下管道建設(shè)運維對專業(yè)技術(shù)人才的迫切需求，依托相關(guān)高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，設(shè)置地下管道專業(yè)或方向，建設(shè)地下管道師資培訓(xùn)和實習(xí)實訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)地下管道領(lǐng)域各層次專業(yè)技術(shù)人員，全面提升地下管道從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平。

　　三是組建國家級地下管道病害診斷團隊。建議組織全國知名專家和技術(shù)團隊，對排水管網(wǎng)檢測結(jié)果進行集中會診，分類診治，對癥施治，全面提升排水管網(wǎng)病害診治技術(shù)水平。

　　我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)發(fā)展迅速、成績顯著，然而污水處理技術(shù)現(xiàn)狀與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念要求仍有較大差距。

　　一方面，我國污水處理廠目前大多采用耗電方式，同時處理污水和穩(wěn)定污泥，造成污水處理廠能耗居高不下；另一方面，污水中含有大量有機質(zhì)，具有能源潛力，因剩余污泥不能合理處理，白白浪費。相當(dāng)多的污水廠污泥大量堆積，成為環(huán)境隱患。

　　在污水處理過程中大約40%的有機質(zhì)會轉(zhuǎn)移到污泥中。國際上應(yīng)用厭氧消化技術(shù)，將污泥有機質(zhì)轉(zhuǎn)化為沼氣進行發(fā)電是污泥處理的主要方法，污泥沼氣發(fā)電可解決污水處理本身能耗的50%以上，污水處理廠在此基礎(chǔ)上結(jié)合新技術(shù)、新工藝和節(jié)能等措施可達到能源自給。目前，我國采用厭氧消化工藝的污水處理廠不足5%，“十四五”時期，城市污水行業(yè)要提前籌劃實現(xiàn)行業(yè)雙碳目標路線圖，要優(yōu)先考慮污水處理的節(jié)能降耗和污泥的能源資源回收，以污泥處理處置為突破口。建議：

　　一、污水處理行業(yè)必須補上污泥厭氧消化、回收能量這一課。主管部門要制定“以新帶老”的政策，要求新建、改建、擴建的污水處理項目同步配套建設(shè)污泥厭氧消化裝置和沼氣發(fā)電裝置，在廠內(nèi)利用“熱電聯(lián)產(chǎn)”；同時新建城市廚余垃圾處理設(shè)施，與城市污泥協(xié)同厭氧消化。

　　二、對于污水處理廠進水BOD濃度低于100mg/L的城市，采取限批限建措施，并列入中央環(huán)境保護督察考核內(nèi)容，使節(jié)水就是減污、提高濃度就是節(jié)能的理念落到實處。同時，制定相關(guān)政策鼓勵污水處理廠應(yīng)用分布式光伏發(fā)電，擴大水源熱泵技術(shù)應(yīng)用，與城市熱網(wǎng)融合。

　　三、生態(tài)環(huán)保部門采取積極的鼓勵性政策，大力推動大中型城市污泥干化-焚燒，徹底實現(xiàn)污泥的減量化和無害化；農(nóng)業(yè)主管部門要盡快制定鼓勵污泥土地（農(nóng)業(yè)）利用相關(guān)政策，政府部門要優(yōu)先采購采用符合國家標準的污泥制肥產(chǎn)品。

【部委現(xiàn)場回應(yīng)】

■ 財政部部長劉昆：

中央財政目前對城鎮(zhèn)污水處理主要有幾方面支持：一是每年安排城市管網(wǎng)及污水處理補助資金，對中西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)起到重要作用，這幾年中西部地區(qū)特別是基層污水處理設(shè)施情況已明顯好轉(zhuǎn)。二是習(xí)近平總書記2018年提出要把城市黑臭水體治理作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性戰(zhàn)役，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部，從2018年起啟動城市黑臭水體的治理示范工作，中央財政支持重點城市開展黑臭水體的治理。2018年以來先后選拔確定60個示范城市，實現(xiàn)全國重點區(qū)域全覆蓋。到2020年底，60個示范城市全部按期完成治理任務(wù)。

“十四五”時期，打算從三方面努力：一是從投入總量上繼續(xù)加大力度。包括通過安排一般性轉(zhuǎn)移支付、專項債，增加地方可用財力，由地方統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體治理。二是投入結(jié)構(gòu)上應(yīng)突出重點，一方面繼續(xù)支持海綿城市建設(shè)，提升城市水環(huán)境。另一方面在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持中央財政科研計劃，積極支持污水處理領(lǐng)域科研活動。已設(shè)立“長江黃河等重點流域水資源與水環(huán)境綜合治理”等國家重點研發(fā)計劃重點專項，還將積極配合科技部等項目管理部門，研究推動完善科技計劃項目生成和組織實施機制，探索“揭榜掛帥”等管理方式，推動污水處理等有關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。三是進一步創(chuàng)新投入方式，包括創(chuàng)新投融資模式等。

委員關(guān)于地方城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)投入不納入地方債務(wù)考核限額的建議。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，城鎮(zhèn)污水處理等生態(tài)環(huán)保項目屬于2021年新增專項債券支持范圍。各地符合條件的公益性建設(shè)項目均可以在國務(wù)院批準限額內(nèi)發(fā)行地方政府專項債券予以支持。按照目前規(guī)定，凡是地方政府舉借的債務(wù)都應(yīng)納入地方政府債務(wù)風(fēng)險評估范圍。所以，各地通過地方政府債券支持城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)的投入，應(yīng)納入地方政府債務(wù)風(fēng)險評估范圍。

【部委現(xiàn)場回應(yīng)】生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文

　　【部委現(xiàn)場回應(yīng)】

　　■ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷：

　　一、基本情況

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，我國污水收集處理設(shè)施建設(shè)主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

　　從改革開放初期到“九五”末（2000年），現(xiàn)代化污水處理設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變。“十五”至“十二五”（2001-2015年），污水處理設(shè)施建設(shè)進入飛速發(fā)展階段。黨的十八大以來，特別是“十三五”期間，以城市黑臭水體的治理倒逼各地加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度。

　　2018年，習(xí)近平總書記要求加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。中共中央和國務(wù)院有關(guān)文件明確提出要開展城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動。

　　2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，我部與生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》（以下簡稱“三年行動”）。為推動“三年行動”切實取得成效，會同有關(guān)部門，我們主要開展幾方面工作：

　　一是持續(xù)推進污水收集處理設(shè)施建設(shè)。研究提出“城市生活污水集中收集率”統(tǒng)計指標，推動各地加大污水管網(wǎng)改造和建設(shè)力度。

　　二是推動長效機制建設(shè)，開啟污水收集處理新局面。推動解決污水收集和處理脫節(jié)問題，推行廠網(wǎng)一體化專業(yè)運行維護機制，提升污水收集和處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。各地積極探索建立多部門聯(lián)合溯源執(zhí)法機制，推進源頭管控。

　　三是注重污水、污泥資源化利用，促進綠色低碳發(fā)展。提高再生水利用水平，有效增加城市水資源供給。積極推進污泥資源化利用，助力雙碳目標實現(xiàn)。

　　此外，指導(dǎo)各地加強排水官網(wǎng)排查建檔，推進排水設(shè)施信息平臺建設(shè)。

　　二、亟待解決的問題

　　盡管城鎮(zhèn)污水收集處理工作取得長足進步，但與人民群眾對美好環(huán)境的向往仍有較大差距。一是管網(wǎng)建設(shè)投入嚴重不足。二是尚未完全建立長效機制。三是污水處理收費政策需要落實、完善。

　　三、下一步重點工作

　　一是督促地方按時完成“三年行動”目標。我部將開展污水收集處理提質(zhì)增效評估，分級通報�？偨Y(jié)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，對工作不力的要進行通報督促。

　　二是統(tǒng)籌謀劃、久久為功、持續(xù)推進。我部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，將把污水處理提質(zhì)增效作為推進城市高質(zhì)量發(fā)展和城市安全發(fā)展的重要工作。繼續(xù)集中力量摸清官網(wǎng)底數(shù)，加快信息平臺建設(shè)。

　　三是完善費價政策并推動落實。配合有關(guān)部門完善污水處理收費政策，督促各地按照規(guī)定將污水處理收費標準盡快調(diào)整到位。

　　【部委現(xiàn)場回應(yīng)】

　　■ 國家發(fā)展和改革委員會副主任唐登杰：

　　委員的建言，問題看得準，建議水平高，具有很好的指導(dǎo)作用。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門強化頂層設(shè)計、完善政策措施、狠抓落地落實，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。

　　強化頂層設(shè)計。印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”目標任務(wù)，部署重大工程和重點措施。印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》，近期擬印發(fā)《“十四五”長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》，推動黃河流域、長江經(jīng)濟帶水環(huán)境高水平保護。

　　完善價費機制。按照污染者付費原則，城鎮(zhèn)污水處理費由排水單位和用戶繳納，專項用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)運行和污泥處理。2015年印發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》，指導(dǎo)地方調(diào)整污水收費標準。2018年印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，健全污水處理服務(wù)費市場化形成機制。2020年印發(fā)《關(guān)于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》，沿江各省市創(chuàng)新體制機制，推進“廠網(wǎng)一體”運營，推動污水處理費調(diào)整至補償污水處理和運行成本水平。截至目前，全國超過90%的設(shè)市城市污水處理費標準已基本涵蓋成本并合理盈利。

　　推進設(shè)施補短板。2020年印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》，把污水管網(wǎng)作為突出短板，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，持續(xù)提高污水收集效能。中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，特別是污水收集管網(wǎng)和污泥處理項目。創(chuàng)新投融資體制，積極引導(dǎo)社會資本投入，有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，在污水處理領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs。根據(jù)規(guī)劃要求，“十四五”時期新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新改擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日，新增污泥處理設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日。

　　推進減污降碳協(xié)同增效。印發(fā)《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，明確城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化的重點任務(wù)，部署實施5項重點工程，開展相關(guān)試點示范。目前正在制定《污泥資源化利用實施方案》等污水資源利用“1+N”實施方案。完善再生水價格機制，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主協(xié)商定價；通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)再生水用于公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)。推廣高效節(jié)能設(shè)備，推廣污水源熱泵、“污水處理廠+發(fā)電站”模式。示范建設(shè)節(jié)能低碳標桿污水處理廠。